新华社发 蒋跃新 作

    核心提示

    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，16日全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。

    此次面向全国的公车改革，“取消、补贴、拍卖”成为备受关注的焦点词汇。

    关键词 取消

    对于公车使用，曾有人调侃道：1/3时间公用，1/3时间领导私用，1/3时间司机和他人私用。

    “一些公车司机和乘车者高高在上，感觉良好，不时违反交通规则，有的还能免除高速公路、停车等收费，耀武扬威，群众对此深恶痛绝，怨言日重，不时以‘吃了一头牛，坐了一栋楼’来加以讽刺。”中央党校教授周天勇说。

    “取消”正是这次公车改革的核心。指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。

    有人提出，取消公车会降低公务活动效率。周天勇指出，这种担心毫无必要，如今驾车技术已经普及化，党政干部完全可以自己驾车。

    而在公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青看来，车改就是要改变“官”念。他说，如果一名干部遵循“3510”准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内乘地铁或公交车，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼。

    关键词 补贴

    取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

    国家发改委负责人表示，这一标准的确定，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等因素，仅是为了满足保障基本公务出行需求，并非职工福利。

    那么，发放补贴是不是比养车省钱呢？据统计，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数为71.54亿元，其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占总数的近六成。

    财政部财政科学研究所所长贾康认为，车改后首先减少的是车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支，同时将减少今后陆续达到更新年限的公车更新成本。此外，还能减少因油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本。

    值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。

    此前，一些地方特别是经济发达地区，发放较高的车补，如杭州市每月最高达3100元，广州市天河区最高为2800元，均高于指导意见规定的上限。按照新规定，这些地方的车补将会减少，而改革后政策能否真正落地，人们将拭目以待。

    关键词 拍卖

    近年，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提前打招呼，甚至通过幕后操作使公车以极低的价格落入有关系的人手中，或让公车变为曾经的使用人或司机所有。拍卖过程中的甩卖和贱卖，造成了国有资产流失。

    公车拍卖的公平公开是决定改革成败的重要一环。指导意见明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

    专家提出，实际操作中还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，由鉴定评估机构评估基准价后，车辆实际成交价格不低于基准价。

    中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说：“阳光是最好的防腐剂，公车拍卖除了要有细化的流程、精密的安排，最重要的是：公开拍卖结果及拍卖所得的流向要让公众看得清楚，看得明白。”

    指导意见还提出，各地可根据实际情况，设立过渡性车辆服务中心提供有偿出行服务。对此，中国政法大学教授方流芳指出，实施拍卖的公车大多为中、高档车，车况良好，大量二手车在短期内进入市场，会给租车、出租车行业和个人购车带来机遇。

    他同时认为，为确保公务出行便捷，不因取消一般公务用车而有所滞碍，可借拍卖公车之际发展租车、代驾业务，以备不时之需。

    短 评

    公车改革在落实中不能走样

    中央全面推进公务用车制度改革大幕正式拉开。这项改革涉及面广，利益调整深刻，推进难度和压力巨大，因此要从改革落实的细节和制度设计入手，保障公车改革在落实中不变形不走样。

    首先，要防止公车改革“翻烧饼”，杜绝“既拿钱又坐车”现象。为此，新旧制度要做好衔接，建立公开的监督渠道尤为必要。其次，在处置现有公车过程中，防止公车甩卖贱卖造成国有资产流失。公车处置要向社会公开拍卖，确保过程公开、透明和有效监督，避免给特权渔利留下空间。再次，实行市场化车改后，避免车贴进了自家腰包，下基层工作频率却大幅降低。对此必须进行周密制度设计，有效保障政府工作效率。最后，要妥善处理公车改革涉及的司勤人员安置问题，确保改革稳妥推进。

    由此可见，判断公车改革的效果，要把握3个评判标准：能否真正杜绝“车轮上的腐败”、能否有效降低行政成本、能否保证政府工作效率不受影响。其更深层的意义，是要真正管住、管好权力，让权力晒在阳光下，让权力真正为人民服务。

    （本版稿件据新华社、新华网）

    取消和保留

    1.取消副部级以下领导干部用车

    2.取消一般公务用车

    3.保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆

    哪些人受影响

    1.中央和国家机关在编在岗司局级以下工作人员

    2.地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇（正职）主要负责人，各地可根据实际出发，鼓励他们参加车改。确因工作需要，也可采用实物保障的方式；采用实物保障的不再领取补贴

    3.司勤人员：对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。可安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇

    补贴标准

    1.中央和国家机关：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元

    2.地方不得高于中央补贴标准的130%

    3.边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%

    改革时间表

    1.中央和国家机关在2014年年底前完成

    2.地方党政机关在2015年年底前完成

    3.用2年到3年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革

    如何处理被取消公车

    1.公开拍卖：对于被取消的车辆，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置

    2.处置收入:扣除有关税费后全部上缴中央国库。事业单位、国企和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行

    3.首批数量:中央和国家机关在2014年年底前要取消、拍卖5000辆公车

    相关链接

    公车改革的地方样本

    沈阳市浑南新区

    政府向企业“购买服务”

    从2011年7月开始，沈阳浑南新区启动公车改革，将原有公车从422台减少到71台，减下来的公车通过社会公开拍卖等方式处理。车改后对机关干部和工作人员发放少量的交通补贴。

    政府公务用车则采取向国资企业购买服务的方式解决。对剩余的71台公车，浑南新区成立国资企业，由国资企业统一运营，实施GPS全程监控、计时计价收费，为政府提供公务用车服务。国资企业独立核算、自负盈亏，实现政府公务用车服务企业化运营、市场化管理。

    该区国有资产监督管理局相关负责人说，使用车辆的部门需购买充值卡，财政将按各部门工作性质统筹划拨充值卡金额。国资公司按照出租车八折收费标准（等时费五折收取），刷卡计费，再按计费金额统一与财政定期结算。自2011年车改以来，该区每年公车费用支出比车改前减少1000万元以上。

    杭州市

    单轨制、货币化、市场化

    杭州市自2009年5月起推行市级机关公车改革，除杭州市级四套班子，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体均在车改范围之内。

    该市也成为全国首个全部实施车改的副省级城市，所有局级（副厅级）领导用车都需要自行解决。第三批车改结束后，杭州市公车数量将从车改前约1200辆缩减到400辆左右，总量减少2/3。

    杭州市公车改革基本思路是：单轨制、货币化、市场化。

    单轨制就是车改单位的公车一律向社会公开拍卖，拍卖所得上缴市财政。

    货币化是指向公务员发放“车贴”，车贴标准分为9个档次，每人每月上限为2600元，下限为300元。车贴全部打入“市民卡”中，只能用于与公务交通有关的支出。

    市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。同时，该市配套出台了《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁费用等行为。

    昆明市

    实行非货币化改革

    昆明市的公车改革自2009年12月开始，实行非货币化改革——公务用车专用卡定额包干管理制度。该市试点选择了经济比较发达、公共交通资源比较完善的五华、盘龙、官渡、西山4个主城区。

    改革共将221个单位（含9个办事处）5344人列入试点对象。试点单位各类公车920辆全部收缴，其中车况较好的258辆预留为公共交通服务车队用车，66辆按车辆编制和工作要求划拨给执法部门使用，执法部门不再另行购买新的公车；对较为陈旧的134辆进行报废处理，其余462辆向社会公开拍卖。

    利用留用的258辆车，该市分别组成了4个区的机关公务交通服务车队，承担改革单位必需的公务交通保障服务。该市根据各区近3年的车辆购置及运行费支出平均数，测算出定额包干管理经费为每人每月400元，由各区财政核拨至试点单位，不分配到个人。经费由各单位根据工作需要安排使用，使用情况按季度公示。