7月21日，红十字会员工和志愿者在海口美兰机场搬运救灾物资 （新华社发）

    核心提示

    “威马逊”重创海南、广东、广西，在各方驰援中，“三伏天往南方灾区送棉被”引起质疑。红十字会总会出面解释后，理解渐多。有人也注意到：往灾区送棉被已成救灾常见做法；广东红十字会仓库里常备棉被，而不是毛毯和凉席。为什么总有棉被？救灾物资储备有什么讲究？

    ● 储备救灾物资的标准是什么？

    通用性强、经济、方便，是储备救灾物资的主要考量标准

    每个国家都会根据自己的财力和救灾能力来确定救灾物资的储备标准。“从国际上看，一般来讲政府储备的物资为常备基础品，包括衣、食、住、行4个方面，其中最重要的是帐篷、棉被。”具有丰富救灾经验的蓝天救援队队长远山介绍，救灾储备是为了应急，所以必须通用、经济、方便。

    民政部相关负责人21日表示，我国各级民政部门按保障受灾群众“有安全住所、有饭吃、有衣穿、有洁净水喝”的要求储备救灾物资。民政部主要存储生产周期长、通用性较强的物资，目前包括帐篷类、被服类、装具类3大类14个品种，涵盖帐篷、棉衣棉被、睡袋、折叠床、场地照明灯等，其中帐篷根据不同的需要，又分单、棉两类以及不同大小类型。

    各地主要存储保质期相对较短、符合当地灾害特点的物资，并根据当地经济发展水平和灾害特点不断扩充品种。如内蒙古自治区储备有蒙古包，南方多个省市储备了毛巾被和夹克衫，多数基层民政部门通过协议储备等形式保障灾后物资的应急供应。

    中国红十字总会赈济救护部副部长杨绪生表示，目前红会的备灾物资主要是棉衣、棉被、夹克衫、家庭包、单帐篷、棉帐篷等。红十字会的物资储备除了根据自己以往的救灾经验，也根据民政部门整理的救灾需求来确定。

    在被服类用品中，之所以优先储备棉被而不是褥子、毛毯、凉席等是经过充分考虑的。红会购买救灾物资的款项，主要是每5年国家下发的备灾救灾彩票公益金，每年大约5000万元。在购买物资时，红会首先要全面考虑受灾群众衣、食、住、行几个方面，保障最基本的生活需求。在不低于受灾群众平时生活标准的前提下，每个种类都会储备最经济实惠、功能最多、使用最方便的物品。棉被就是此类物资。

    ● 储备布局、调运管理如何进行？

    调配救灾物资，一般是根据受灾需要、救灾经验或当地申请。我国在18个城市设中央救灾物资储备库，红会在全国设有6大备灾救灾中心

    救灾物资是如何调配的？全国的救灾物资储备布局怎样？

    民政部相关负责人介绍，我国在储备布局上，按照“自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助”的基本要求，在北京、天津、沈阳、哈尔滨、合肥、福州、郑州、武汉、长沙、南宁、成都、昆明、拉萨、渭南、兰州、格尔木、乌鲁木齐、喀什等18个城市设立了中央救灾物资储备库点，各省（自治区、直辖市）、地市和多数多灾易灾的县都设立了救灾物资储备库点，全国救灾物资储备网络基本形成。

    在储备调运管理方面，各级民政部门和财政、交通、军队等建立起协同配合机制。按照救灾工作“分级负责，属地管理为主”的原则，灾害发生后，受灾省一般先动用本省救灾储备物资，在本省储备物资全部使用仍然不足的情况下，可申请调拨中央救灾储备物资给予支持。此外，发生特别重大自然灾害后，由社会各界广泛参与的社会捐赠也为政府物资储备提供了有效补充。

    与此类似，红会方面调配救灾物资，一般也是根据受灾需要、救灾经验或当地申请进行的。

    杨绪生介绍，按照政府采购办法采购后，红十字总会根据往年灾情发生和救灾情况，将物资发放给区域备灾救灾中心、各省仓库。另外，总会、各省红会还可接收企业、个人捐赠款物。这几年，救灾家庭包一般由香港、澳门、台湾等地区红会组织捐赠。

    红会在全国各地已设有6大区域备灾救灾中心，绝大部分省有自己的备灾救灾仓库，还有一些地市、县也有仓库。灾情发生后，总会根据灾害性质、发生时间、当地红会的需求来发放物资，保障基本需求；特殊化的需求按照花费高低的顺序利用社会捐款来满足。红会制订了灾情发生后四级响应预案，四级响应时发放20万元至50万元的物资，三级为50万元至100万元，二级为100万元至200万元，一级为200万元以上。灾害发生地一级一级上报灾情需求，24小时内需发出首期报告。一般用报表报告，紧急情况下可用电话上报。比如此次“威马逊”台风灾害，海南、广东用电话紧急上报需求，广西则上报了报表，但这两天海南、广东的报表已补齐上报。

    ● 如何兼顾差异化需求？

    民政部正在制订《国家自然灾害救助物资储备规划》

    远山表示，每次救灾和具体的需求不免有一定差距。“灾难不会提前打招呼，各个地区的气候、习惯等都不一样。”棉被是常规救灾储备品，但有的受灾地区还需要凉席，这种差异化需求能否更好兼顾？

    民政部相关负责人21日表示，总体上，我国初步建立起的救灾物资储备体系，较好地保障了受灾群众的基本生活。但从近年的救灾实践看，与现阶段救灾需求和群众期待相比，救灾物资储备不足、方式单一、品种不够丰富、布局不够合理、管理手段落后等问题仍然比较突出。同时，市场在救灾物资储备中发挥的作用还比较薄弱，全社会参与减灾救灾的认识和协同性还有待进一步提高。

    为进一步促进我国救灾物资储备的发展，民政部目前正在制订《国家自然灾害救助物资储备规划》。希望通过规划的制订实施，进一步健全救灾物资管理相应政策法规，按照“适度储备、有效预防”的原则，科学测算储备物资的品种和规模，明确中央和地方的分级储备数量，形成覆盖全国、突出重点、因地制宜、统筹兼顾的全国救灾物资储备布局，构建多元参与储备的救灾物资储备体系，建立上下协同、标准统一、覆盖全国的物资储备网络管理平台，不断提高灾害应急救助水平，有效保障受灾群众基本生活。

    北京师范大学减灾与应急管理研究院高级工程师王瑛认为，在如何更好地满足各地的差异化需求上，还得各地结合自身特点努力。她呼吁各个社会组织更多参与救灾和应急响应。（据《人民日报》2014年7月22日04版）

    评 论

    慎用“第一眼”评判

    很多事情，不是第一眼看上去那样。“三伏天往南方灾区送棉被”这条新闻引发的风波即是一例。

    起初，很多人一看这条新闻，就近乎条件反射地嘲笑这一做法“缺乏常识”：“脑子坏掉了吗？南方的三伏天多热，还需要棉被？”不过，台风过后的南方和平常一样吗？露天过夜和平常屋中睡眠一样吗？城市和农村，山区、海岛和平原一样吗？……如果在“第一眼”之后，能再稍稍多思考一下这些“特殊语境”，或许结论会有所不同。

    伴随着官方回应，大家终于多了一些理解：在特殊条件下，棉被的使用并非总是“大约在冬季”，而且，通用性强的棉被是常备救灾物资。在众声喧哗中，这些细节性、科普类信息的补强，也让部分媒体和公众收获了一种比“第一眼”更进一步的“常识”。

    常识在哪里？常识在一般知识、自身经验印象中，更在具体情况具体分析里。简单靠惯常印象来判断，有时并不准确，也绝非“常识”。认识到不同地区、不同人群、不同情境中存在的差异，是常识的一部分。这样的常识，政府、社会组织储备调配救灾物资需要，媒体和公众评价救灾救援时也需要。

    拍案而起的义愤，弥足珍贵；但报道新闻如果仅止于此，忽略调查、跳过求教，就易陷入“第一眼迷障”，这样的教训尤可为鉴。真相，永远是一种有关调查、有关探究的过程性抵达。

    （据《人民日报》2014年7月22日04版）