“我们在城里工作，但不是城市的主人，感觉总有一天还得回到农村。”在洛阳打工10多年的张兵辉如是说。

    张兵辉的忧虑，绝非个例。近年，随着城镇化的推进，一些问题凸显出来——

    农村渐成“空心”，农业现代化发展滞后，城乡二元鸿沟加深；

    农民进城后，由于自身缺乏技能难以适应产业转型需要，由于政策滞后无法享受市民待遇，成了城乡之间的“夹生饭”；

    城市规模迅速扩张，设施不足、交通拥堵、环境污染、文明程度被“稀释”等“城市病”已经显现；

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    “城镇化质量低，仍是洛阳经济社会发展诸多矛盾的症结所在。”日前，省委书记郭庚茂在洛调研时一语中的。

    在洛阳加快建设名副其实的中原经济区副中心城市进程中，必然伴随城镇化加速推进。农民大量进城，如何才能真正成为“市民”？如何避免农村和农业的相对萎缩和凋敝？大小城镇“扩容”了，如何让生活更美好？

    要让农民进得了城，还安得了家

    新型城镇化，重心在农村，核心是人。

    今后几年甚至更长时间，在农村强大推力和城市强大拉力的共同作用下，大量农民将迁移到城镇。数据显示：我市每个农村家庭至少有一人是“打工族”，进城农民工总数已突破百万。

    “进得了城，但安不了家。”在洛务工的王宏伟自嘲是“钟摆族”，由于没有户口，廉租房无法申请，就连看病都要回乡才能享受更高的新农合补贴。

    “只有让‘人’市民化，城镇化才是完整的、真实的。”市委农工委人士称，农民真正融入城市，不仅要拥有工作、户籍，更重要的是要拥有工作、户籍等背后和城里人一样的福利待遇。

    日前，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。与此同时，近年全国教育、住房等制度的改革已经破冰，农民工享受的权利越来越多。

    农民工“市民化”，离不开经济发展、产业支撑和政府财力的增加。在开放招商带动下，产城互动正逐步实现良性循环。在落实宏观改革政策的同时，加强技能培训和文化教育，让进城农民能够掌握一技之长，则更为实际。

    推进城镇化，不能忘了“升级”农村

    城镇化并非“去农村化”，合理的城镇化离不开农村的良性发展。

    “当前最大的风险是工业化、城镇化快速发展，而农业和农村发展滞后，城乡发展失衡。”市农业局人士坦言，在推进城镇化的同时兼顾农村利益并非易事，但一定要做好。一些农民把钱存入银行后，流入城市，农业项目开发却时常陷入融资难。

    城乡一体化不是城乡同样化，新农村应该是“升级版”的农村，而不应该是“缩小版”的城市。统筹考虑农村建设规划十分必要，应该借鉴欧洲和国内一些地区“美丽乡村”的成熟经验，抓好住房设计、公共服务建设，让农村各具特色，逐步绘就“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城镇化图景。

    农民进城后，从农业生产者变成农产品消费者，为农业规模经营和提质增效提供了更大市场需求。“以前，城镇化率低，农民多、市民少，农产品多人卖、一人买，自然卖不上好价钱。目前，我市城镇化率为49%，基本上是一人卖、一人买。未来，农业效益将更加可观。”市农业局人士说，投资农业不会一夜暴富，但会得到长期和稳定的回报。农业，应当成为有眼光的企业家投资的重点领域。

    让城镇生活更美好，产业、生态、文化不能少

    城市的本质是让生活更美好。

    统计数据显示：2013年，我市城镇化率为49%，而大部分县城不到30%。未来3年，我市农村家庭打算在城镇买房安家的比例达31%，其中打算在县城和乡镇买房安家的比例最高，为26%，而打算在城市买房的仅占5%。

    这预示着，未来洛阳的城镇格局，必然将围绕中心城市组团发展，大力推进县城提质扩容，培育壮大中小城镇，构建多层次的特色城镇格局。

    “在城里住下，还要更好生活，产业支撑不可或缺。”市发改委相关负责人说，当前，工业化仍然是城镇化进程的主要拉动力。对于洛阳来说，必须做强工业，夯实经济基础；做大三产，拓宽就业渠道；做活机制，壮大民营经济，着力增强城镇的就业承载能力。

    而如今，百舸争流的城市竞争，已经不单纯局限在GDP规模和城市体量上，文化、生态、发展环境的权重越来越高。“文化”和“生态”是洛阳的金字招牌，在强化产业支撑的前提下，发挥特色、盘活资源，同步提升生态、文化功能，实现从千篇一律的“功能城市”向个性彰显的“文化城市”转变，不仅是让洛阳成为人们最心驰神往、最津津乐道、最愿意留下来之地的有效路径，也应是河洛大地做好新型城镇化这篇大文章的题中之义！