据新华社长沙8月17日电 （记者 周勉 白田田）“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。近日，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在该县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均向记者表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。

    案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。

    作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙治国表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙治国表示，不管法院判决结果如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。

    记者了解到，过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李自力说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李自力强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。

    “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法制建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。

    龙治国认为，作为乡镇一级政府处理问题时最常用的一种方式，行政协调有速度快、效率高的优点。但诉诸法律更加规范，避免个人意志的干扰，更加公开公正，这应该成为未来乡镇政府解决基层问题的大方向。

    新华时评

    让法治精神战胜“权力包办”

    “镇政府起诉县政府”案在中国全面推进法治建设的当下，具有一定的积极意义。“下级起诉上级”，不仅体现了法律面前，“人人平等，方方平等”的基本法治精神，也是基层政府摆脱“权力包办”，实现依法治理的有益探索。

    事实上，法治是社会主义核心价值体系的重要内容。今年10月即将召开的十八届四中全会，主要议程就是研究全面推进依法治国重大问题。

    依法治国，必然要体现于政府部门的法治观念。在传统的思维观念里，如果下级部门状告上级部门，迹近“犯上作乱”。但法治社会要有符合法治精神的“运行规则”，基本精神就是平等。对于政府官员而言，除了要服从上下级的行政权力关系，更要敬畏法治精神。即使在行政关系中，下级要严格执行上级安排的任务，但在法律关系中，双方都要依法行政并承担应负的法律责任，并要站在“同一个高度”接受法律公平地丈量。

    依法治国，各级政府还要学会运用法律手段来进行社会治理。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的死胡同。

    依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对秋菊这样的普罗大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。

    当然，基层治理的法治之路不会一帆风顺，“权力包办”仍会时有凌驾于法律之上的冲动。不过凡事总要有发展的过程，法治精神的落地更是如此。只有当人们逐步对民告官和“镇政府告县政府”这类事情习以为常时，法治社会也许才能建立起更牢固的信仰基石。

    （据新华社长沙8月17日电）