近日，伊滨区李村镇老井村承诺群众在今年办理的十项好事实事均已完成：投资5万元，在村主要街道路口安装路灯193盏,方便群众夜间出行；建设文化广场，安装健身器材，丰富群众业余文化生活；加大对村小学基础设施投入力度，协调区教育中心积极引进优秀教师6名，确保学校教育教学质量提高……

    老井村位于南部山区，自然条件恶劣，经济基础薄弱，在2013年被确定为市级第六批后进村。结合第二批党的群众路线教育实践活动，老井村“三委”干部广泛征求群众意见，梳理群众反映的热点、难点问题。如今，十项好事实事已全部落实，老井村又开始围绕村集体经济做起了谋划。

    老井村只是伊滨区开展后进村整顿工作的一个缩影。

    2013年，伊滨区有5个行政村被确定为市级第六批后进村。为更好地促进后进村整顿转化，结合第二批党的群众路线教育实践活动，伊滨区突出四项重点，实施五项举措，破解后进村发展四大顽疾，加快了后进村转化升级，初步实现了“后进”变“先进”、“短板”成“样板”的“嬗变”。

    突出重点 “对症下药”

    伊滨区后进村人口总计1.3万，覆盖面积12平方公里。其中，有3个后进村（刘窑村、老井村、朱窑村）位于山区偏远地带，有4个后进村（刘窑村、老井村、九贤村、朱窑村）不同程度存在集体产业乏力、农村经济发展滞后的问题，有2个后进村（老井村、西石桥村）存在村级班子建设问题，有2个后进村（刘窑村、西石桥村）存在信访治安问题，有1个后进村（朱窑村）存在环境问题。

    针对五个后进村的实际情况，伊滨区突出重点，“对症下药”。

    突出班子建设，解决两委战斗力软散难题。针对后进村中存在村两委战斗力不强、班子软散、班子不健全不团结等问题，伊滨区把班子建设作为首要任务，特别是把选优配强村党支部书记作为班子整顿的重点，注重把“双带”能力强、群众公认的优秀人才选拔到村级班子尤其是村党支部书记岗位上来，硬起手腕，对相互之间不团结、工作不配合、软弱涣散的班子及时进行调整。截至目前，5个后进村中调整支部书记2名，全部派驻镇机关干部到村任第一书记帮扶开展工作。

    突出经济建设，解决村级经济发展难题。针对后进村中存在地域偏远、自然环境恶劣、集体经济发展滞后等问题，伊滨区采取直接扶持和引导创业相结合的方式，将实现群众增产增收为首要整顿目标，对现阶段存在困难的，直接扶持，缓解其生活困难，对收入水平低的，引进内外资建厂立项，培育自主创收能力。截至目前，区、镇、村各级到位扶持资金20余万元，累计引入资金200余万元，建成新项目3个，发展改造原有项目4个，基本完成后进转化经济指标。

    突出和谐建设，解决信访稳定难题。针对后进村中存在个别人上访、重访等不稳定因素的问题，伊滨区坚持“稳控为主，力争转化”的工作目标，提出“双明确”的工作原则，即信访事项要明确，负责人员要明确。深入了解信访缘由，广泛征求民众意愿，对合理正当诉求妥善加以解决，对不合理、非法诉求，注重工作方式方法，逐步消解软化尖锐诉求，对典型信访案件实行“一案一人”负责制，最大限度保障各后进村的和谐稳定局面。

    突出硬件建设，解决村级环境创建难题。针对后进村中存在村部村室老旧破损、村集体活动场所匮乏、村周边生活环境脏乱差的问题，伊滨区联合相关乡镇投入专项资金，启动了阵地建设提升工程，重点对后进村村部及周边环境进行了治理改造，增建了一批群众文娱生活设施，有效提升了后进村的硬件建设水平。

    措施有力 成效明显

    翻阅伊滨区第六批后进村（社区）整顿工作台账，村（社区）简介、班子状况、存在主要问题及形成原因、整顿时限及措施、区分包领导、帮扶单位、乡镇整顿工作组、下派第一书记、村党支部书记、承诺事项、帮扶单位联系人等内容一目了然。

    在后进村整顿过程中，伊滨区结合本地实际和各村不同情况，逐村制订整治方案，采取五项有力措施，综合运用各种手段，成效明显。

    明确责任目标，加强组织领导。在第六批后进村整顿工作开展以后，伊滨区第一时间召开后进村整顿工作协调会，由区后进村整顿工作领导小组总体部署和安排整顿工作，明确了工作的目标和方向，建立了区级领导、镇级带动、村级自主的工作机制，为每个后进村指定了区分包领导和帮扶单位，并由各镇派出第一书记驻村指导工作。

    落实惠民实事，践行为民承诺。通过实地走访、入户调查、召开村民代表会的形式，伊滨区征集后进村群众意见大、矛盾尖锐突出、亟须改善的事项，以村务公开承诺的形式在各后进村的公开栏中向村民公示，并限定整改日期。工作开展以来，5个后进村共承诺事项46件，目前已完成38件，其余也在积极实施中。

    推进制度建设，提高办事透明度。按照市委、市政府对于村级制度建设的有关要求，伊滨区在后进村对“三务”公开、“三会一课”和“四议两公开”等各项制度的落实开展整改。目前，5个后进村已达到100%公开，特别是财务公开方面均能坚持以流水账形式进行，干部公开意识明显增强，群众对“三务”公开的满意度也有大幅度提高。

    加强民生关注，突出人文关怀。一方面对老党员、孤独困寡老人、病残人员等三类人群予以特殊救助，并在政策上向该类人群倾斜；另一方面通过硬件提升、办会办赛、模范评选等方式营造全区文化生活氛围，在丰富乡村精神生活的同时，把乡村精神文明建设工作落到实处。

    督促落实引导，保障整顿实效。启动惠民实事跟踪督查、后进事项落实督查、村级班子考核等多项制度，以月为单位暗访抽查，以季度为单位听取汇报总结，及时将督查、排名情况以《工作简报》形式印发全区，对亮点、成绩加以宣传推广，对出现的问题、难点进行集体分析研判，确保整顿工作有序、有力、有实绩。

    整顿提升 后进换新颜

    制度健全了，村容村貌变美了，农民增收了，昔日的后进村已发生了翻天覆地的变化。

    庞村镇九贤村经济基础差，没有集体经济，村民经济来源主要靠粮食作物种植及部分村民外出打工。庞村镇制订整改方案，着力在经济发展方面下功夫。村两委干部一方面支持有实力、有意愿投资办企业人士在村投资办厂，一方面吸引农业种植项目落户九贤村。目前，全村剩余的500亩土地全部流转出去种植核桃，安置就业100余人次，为群众致富创造了条件。

    佃庄镇西石桥村由于村两委凝聚力差、村级制度不健全等原因被列为后进村。该区任命镇督查办主任张应军同志为村党支部书记，并通过村党支部换届，适时选出2名支部委员。西石桥村新任两委广泛征求党员、干部、群众的意见，制订工作方案，并完善四议两公开工作法程序、党建工作制度、村干部工作制度、村级财务管理制度，制作村级党务村务财务公开栏、低保公开栏等版面，切实抓好制度建设。

    寇店镇朱窑村因村集体经济薄弱，各项社会事业发展缓慢。为破解全村发展的困局，村两委班子因村制宜，调结构，引项目，组织村民外出务工。目前，已种植核桃等经济树种20余亩，引进肉羊养殖10000余只，引进芫花中药材种植项目和吨包加工项目，吸纳村内大量劳动力在家门口务工。同时，该村党支部想方设法筹措资金，维修道路、改造电网、修建村文化活动广场、建设村级便民服务站等，为民办实事。

    诸葛镇刘窑村前些年因基础设施建设投入较多，负债较高，干部垫资较多，越级上访、缠访、闹访接连不断。

    对此，伊滨区建立区、镇、村三级帮扶体系，深入走访，认真听取信访老户的“心屈”，化解矛盾纠纷，解决合理诉求。让群众乐业是走出信访误区的根本途径，伊滨区从资金、城乡一体化工作方面给予支持，通过出台优惠政策，因地制宜积极引导群众大力发展家庭种养殖业，同时发展优质核桃种植，增加农民收入。

    一桩桩老百姓关心关注的事得到了落实，一件件百姓反映强烈的突出问题得到了解决。昔日的后进村已成为先进村，处处都能听到老百姓的赞誉声。

    按照整顿工作的整体部署，伊滨区将在整顿工作结束以后继续开展5个后进村的提升工作。伊滨区管委会副主任陈志恒介绍，该区将重点以村级创业为主攻方向，通过培训、开放招商、集体合资等方式拉动村域经济，结合土地流转、特色农业、旅游产业等新经济模式探讨新农村社区发展的新路子，以此带动周边群众就业，彻底摆脱落后面貌，巩固后进村建设成果，最终达到“从后进到先进”的远景目标。 （伊 宣）