日前，我市入选国家新型城镇化综合试点城市。在《洛阳市申报国家新型城镇化综合试点方案》中，我市提出建立农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制和农村宅基地制度，即从人、财、地三个方面进行试点改革，推进以人为核心的新型城镇化。

    对于普通市民特别是农业转移人口来说，这意味着什么？公租房等城镇化项目建设资金如何筹措？市发改委相关负责人进行了解读。

    农民落户城镇 需要哪些条件？

    ● 未来，我市将为非本地户籍人口颁发居住证，作为其居住年限凭证。持有本市居住证、与就业单位签订劳动合同满一年的农业转移人口可自愿在市区申请落户。

    ● 城市区以外的城镇户籍完全放开。

    农业转移人口享受哪些待遇？

    《方案》提出，允许农业转移人口在保留农地承包权、宅基地使用权及集体经济收益权（“三权”）的基础上落户城镇。

    ● 农业转移人口还将被纳入城镇住房和社会保障体系。

    其中，持有本市居住证的农业转移人口被纳入公租房保障范围，居住满3年有优先申请权。

    此外，农业转移人口将被分类纳入居民社会保险体系和职工社会保险体系。自愿进行宅基地和承包地流转的本市户籍农业转移人口，对保障性住房具有优先租用权或购买权，社会保险门槛也将适当降低。

    ● 城镇所有义务教育阶段的学校向持有我市居住证的农业转移人口开放，本市义务教育阶段的农业转移人口可参加本市所有学校的入学考试。

    ◆ 宅基地将可出租、流转、抵押

    已落户城镇的农业转移人口，对于自有宅基地等财产，可以出租、流转、抵押等多种方式处置。

    对已在城镇购置商品房或愿意到城镇定居并自愿退宅的农民，我市将采取货币补偿等多种方式协商收回空闲宅基地。

    此外，我市将依托市产权交易中心等，建立宅基地使用权流转服务平台；探索科学合理的空置闲置宅基地交易方式，加快建立城乡统一的土地交易市场，规范和支持宅基地使用权人采取转让、租赁、作价出资（入股）等方式流转使用权。

    允许农民以“房产证+土地使用权证”进行融资抵押。各县（市）区政府制定本辖区内宅基地抵押融资基准价格，组建农村资产经营管理公司，作为市政府授权机构负责收购处置抵押融资中产生的不良资产。

    该负责人称，要实现以上几点，首先要推进宅基地确权颁证，完善宅基地、农房登记管理制度。在这个过程中，我市将完善农村集体经济组织成员身份认定标准，探索固化宅基地使用权无偿取得主体范围，对超标准占用宅基地农户和新申请宅基地的非集体经济组织成员开展有偿使用试点。

    ◆ 吸引社会资金参与配套设施建设

    建设新型城镇化项目，离不开强有力的资金保障。入选综合试点城市，意味着我市将获得一部分国家资金扶持。此外，我市也将加大财政投入力度，创新保障房投融资机制，更多地吸引社会资金，加强公共配套设施建设。

    首先，我市将推动地方融资平台改革，通过注入土地储备、国有资本金和国有企业股权等形式，将现有政府融资平台改组为城镇化国有资本运营公司，作为债券发行主体，发行城镇化建设项目债。通过政策性贷款、专项债券和专项基金等政策性金融方式，支持城市基础设施建设，重点运用5年及以上期限的政策性金融工具支持回报期限较长的城镇化项目。

    其次，我市将充分发挥亚洲开发银行PPP（公私合营）项目首批试点城市的优势，明确社会资本参与各类公私合营项目的资质、资金和门槛，引导社会资金参与相关建设。 本报记者 张锐鑫