6月1日，伊川县启动“五好”行政村创建活动，从基层组织建设、环境卫生整治、秸秆综合利用、矛盾纠纷化解、安全生产落实5个方面开展工作。活动分创建申报、组织创建、考评奖惩3个阶段进行。经行政村和乡镇申报，该县确定了353个村，纳入创建管理。

    该县在活动中坚持奖惩分明，并通过加强组织领导、村级专人负责、乡镇管理到位、县级监管指导、强化舆论宣传、加强工作督查等措施，将“五好”行政村创建活动抓实抓好。

    1 奖惩分明，引入退出机制

    如何创建“五好”行政村？伊川突出了两个字——奖惩。在奖励方面，该县对通过考核验收的创建村，按照人口给予5万元至8万元分类奖补，并设立优秀“五好”行政村奖项50个，对村授奖牌，对村党支部书记、村（居）委会主任授予荣誉证书；在惩处方面，对“五好”村创建工作设置了19项否决指标，其中基层组织建设8项、农村环境卫生整治1项、秸秆综合利用工作1项、矛盾纠纷化解工作2项、安全生产落实工作5项、其他工作2项，凡是触及“红线”的创建村，坚决清退出创建管理，并对相关人员进行问责追究。

    《伊川县“五好”行政村创建活动实施方案》显示，在考评奖惩阶段，县“五好”行政村创建办公室要根据各牵头单位提供的督导检查结果、上级有关单位通报、主流新闻媒体报道、年终考核等，认真组织考评，严格按照县委、县政府的要求兑现奖惩。

    在考评中，该县还引入了退出机制，在原有的17项否决指标基础上，又增加了2项：对“五好”村创建工作漠然置之、消极应付、无措施、无效果的创建村，由乡镇党委、政府提出，党委书记、乡镇长签字报县“五好”行政村创建活动领导小组，清退出创建管理；在创建活动领导小组统一组织的集中督导检查中，发现基层组织建设、环境卫生整治、秸秆综合利用、矛盾纠纷化解、安全生产落实等工作存在创建人员不到位、创建措施无落实、创建工作无起色、创建事项无变化等重大问题的行政村，由县“五好”行政村创建办公室直接行文，清退出创建管理。

    2 领导重视，村村配备“五员”

    “‘五好’行政村创建活动的内容都是农村社会管理的基本要求，必须认真做好。对纳入创建管理的行政村要统一标准、严格把关、正确引导、注重实效，充分调动农村干群的工作积极性和主动性，推进农村工作再上台阶。”在日前伊川县召开的全县领导干部大会上，县委书纪侯占国明确提出，要持续抓好“五好”行政村创建工作。

    为加强“五好”行政村创建工作的领导，伊川县委、县政府成立“五好”行政村创建活动领导小组，县委办、政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农办、县信访局、县新农办、县安监局、县环保局、县住建局、县爱卫办等相关单位负责人为成员，统筹做好全县“五好”行政村创建的组织实施工作。

    该县创建工作实行专人负责制，每个村配备“五员”：1名组织员、1名环卫员、1名环保员、1名民调员、1名安监员，分别负责基层组织建设、环境卫生整治、秸秆综合利用、矛盾纠纷化解、安全生产落实等单项工作的组织、协调和落实。“五员”原则上由村党支部、村（居）委会班子成员兼任，统筹做好各项工作。

    3 措施得力，活动扎实推进

    “五好”行政村创建活动启动以来，该县大力宣传创建工作的意义及内容，积极组织各行政村进行创建申报，切实加强创建三级队伍建设，深入开展督查指导，有力推动了创建活动的扎实开展，取得了积极成效。

    今年，该县共有353个行政村纳入创建管理。目前，县直各有关单位及各乡镇的创建工作机构及人员全部到位并进入正常工作状态，对纳入管理的行政村全部建立并完善了管理台账，扎实开展各管理指导工作。各创建村按照创建工作目标和内容，狠抓工作措施、人员、责任的落实，取得了较大的阶段性成效。

    经过近4个月努力，创建工作取得了明显成效。按照宁缺毋滥的原则，该县共调整充实村级领导班子23个，否决退出基层组织建设问题较多的创建村3个，否决退出环境卫生整治工作较差的创建村7个，否决退出不稳定因素较多的创建村64个，否决退出安全生产问题较大的创建村4个；对14个创建工作不力的村予以黄牌警告，对36个创建工作变化不大、创建效果不明显的创建村予以重点管理，并对创建工作不力的相关人员进行诫勉谈话、效能告诫、党政纪处分等问责处理。创建工作有效开展，推动了农村各项社会管理工作稳步推进，吕店镇、高山镇连续2个月没发生创建问题，彭婆镇彭婆村、吕店镇北村、江左镇乔村等一大批创建工作先进村涌现出来，全县农村呈现了“小村大形象、五好树新风”的良好局面。 （董云兰 杨社强）