本报讯 （记者 白云飞 通讯员 任重强）日前，我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面启动。全市9个县（市）的9个行政村3349户农民1.2万亩土地将作为试点，率先进行确权颁证。年底前，试点村农户将拿到土地“身份证”。

    根据我市《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意见》（下称《意见》），各地将通过调查实测，进一步明确农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级等情况，确定农村土地承包经营权。

    市农业局相关负责人介绍，土地确权有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。

    《意见》明确，此次土地确权工作将按照“先试点探索路子，后全面推开”的总体思路和“强村好村先搞、弱村散村暂缓、城区城郊不搞、最后重点突破”的精神，上下联动，梯次推进，以确保试点工作任务顺利完成。

    坚持“三不变，一严禁”

    根据《意见》，确权登记颁证试点要以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下稳步组织实施，坚持“三不变，一严禁”,即原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变，第二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。

    按实际耕种面积登记

    过去农村承包土地，为保障农户利益，一些地方将该集体的全部或部分耕地按照标准等级计量，等级高的好地以少顶多，等级低的瘠薄地以多顶少，这就造成实际耕种面积与账证面积不符的问题。此次土地确权将在注明实际折算面积和取得农户认可的前提下，按照实际耕种面积进行登记。

    鼓励互换并地和股份制改造

    《意见》明确鼓励各地创新方式，探索适合本地实际的方式方法，妥善解决好历史遗留问题；鼓励在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。对于经济基础和群众思想基础好的村,也可直接进行股份制改造,发展土地股份合作社。

    严禁借机增加农民负担

    根据《意见》，各地财政部门将统筹安排农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经费，严禁向农民收取任何费用。同时，国土部门要免费提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导处理有关权属的矛盾纠纷。该负责人表示，土地实测面积登记公示后，将作为确权变更依据。实测面积暂不与按承包面积确定的农业补贴基数挂钩，也不与其他需要农民承担的费用和劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。

    “手中有地，心中不慌。确权后，农民的心就踏实了。”市农业局负责人介绍，未来，农民不仅可以利用土地承包经营权进行抵押融资，即便外出务工，也可以放心地进行土地流转。这对于推动农业生产规模化、标准化和产业化大有裨益。

    对于农业企业来说，土地确权也将带来诸多利好。一家油用牡丹种植企业负责人说，土地确权后，从农户手中流转土地，将更加快捷方便。更为重要的是，土地可以作为资产进行评估抵押，获得金融机构的融资支持，有效缓解农企发展面临的融资难题。

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    全市9个试点村名单

    9个试点村分别是：偃师市顾县镇段西村、伊川县鸦岭乡贾寨村、新安县北冶镇三王庄村、嵩县城关镇叶岭村、洛宁上戈镇上戈村、栾川县石庙镇石宝村、孟津县白鹤镇王良村、宜阳县莲庄镇养马村、汝阳县靳村乡鱼山村。（云飞）