推进行政审批制度改革、提高行政审批效率，是加快建设服务型政府的一项重要内容。17日至19日，市委副书记鲍常勇率我市考察团到天津市滨海新区，学习考察当地行政审批体制改革的成功经验。近年，天津市滨海新区对管理体制进行了一系列的改革和创新，特别是今年5月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立，这是天津市继续深入推进行政许可制度改革，加快转变政府职能的又一项重要举措。本报今起刊发相关经验和做法，敬请关注。

    1枚公章 18个部门216项审批职责化繁为简

    11月15日，国家博物馆正式收藏了天津市滨海新区109枚已被封存的审批公章。由过去各个部门的109枚审批公章，到如今行政审批局的一枚公章管审批，这些被封存的公章成为政府简政放权改革中的历史文物。

    如果说设立行政服务中心，是各部门审批职能的“小集中”，那么，天津市滨海新区成立行政审批局，就是审批职能的“大融合”。

    今年5月20日，天津市滨海新区行政审批局正式挂牌成立，此举标志着滨海新区行政管理体制改革迈出关键性一步。滨海新区的发展改革委、经济信息委、建设交通局、教育局、科委、财政局、民政局、司法局、人社局、环保市容局、农业局、卫生局、安全监管局、文化广播电视局、档案局等18个部门的216项审批职责，全部划转到行政审批局，涉及审批的109枚审批公章也统一为1枚公章。

    100% “车间式流水线”的现场审批率

    走进滨海新区行政审批局，办事大厅秩序井然，审批流程高效运转，“车间式流水线”的审批方式赢得不少市民称赞。

    “不到半天，我就拿到‘四证一章’，这节省了企业很多时间。”采访中，记者碰到了一位前来申办新公司的创业者。

    在创新审批体制的同时，行政审批局积极实施审批流程再造，打破了按部门设置审批窗口的方式，而是按企业办理事项，建立“车间式流水线”审批方式，使关联审批事项紧密衔接，实现申请材料一件多用。目前，行政审批局的现场审批率达到100%，超过150项审批事项在要件齐全前提下可在1个工作日完成，最快仅需1个小时。

    在办事大厅的大门口，电子触摸屏中显示的办事指南格外详细。办事大厅分为A、B、C三个功能厅，A厅为企业设立服务区，B厅为投资项目服务区，C厅为综合事项、建设配套服务区。在屏幕上选择要办理的事项，系统提示在哪个窗口办理、具体步行路线等，让办事人员一目了然。

    滨海新区行政审批局局长张铁军介绍，在行政审批局成立之前，滨海新区各部门通过进驻行政许可服务中心实施审批，但审批职能分散，审批效率并不太高。各部门在服务中心设立的窗口，实际上就是一个“传达室”，要办的审批件由“传达室”转到各个部门审批，企业还是要来回奔波。

    “目前，通过对审批事项的再梳理，简单事项立等审批，联办事项一口办理，管理审批实行一章多效，网上审批实行一次领证，对踏勘验收实行统一踏勘，‘车间式流水线’让烦琐的审批流程在这么小的一个空间就高效完成了。”张铁军说。

    7万件 滨海新区行政审批局成立半年的接件数

    为了提高审批效率，滨海新区将各部门的交叉、类似审批事项进行再次整合，并提出了行政审批“四个一批”的工作目标。

    一是下放一批行政审批权限，使基层管理更方便有利；二是减少一批行政约束性职权事项，在全面清理行政职权事项的基础上，减少一批干预或束缚企业的行政职权事项；三是取消一批行政事业性收费，进一步减轻企业负担，降低企业生产经营成本；四是减少一批审批部门、审批人员和审批章。

    行政审批局的成立，带来了一系列可喜的变化。

    审批事项减少——原有的216项审批事项，减少为173项。

    审批效率提高——投资项目、企业设立和单办事项的审批效率，分别提高了2倍、3倍和4倍。

    审批人员减少——从事行政审批的工作人员由原来的600多人减少为100多人。

    运行成本降低——行政审批局运行以来，已节约成本6000多万元。

    据统计，滨海新区行政审批局自成立以来，半年的时间接件7万，办结率达99%，平均审批速度提升75%，实现了全国审批速度领先。

    本报记者 李迎博