洛 平

“彻底改变粗放型管理方式”，是习近平总书记对城市管理工作的明确指示。

这一点，在市委城市工作会议上被着重强调。副省长、市委书记李亚指出，要坚持高水平管理，不断完善城市管理和服务功能，不断提升城市管理“软环境”，真正实现“城市让生活更美好”的目标。

“城市让生活更美好”是2010年上海世博会的主题，这句话的英文直译是：“更好的城市、更好的生活”，强调先得有“更好的城市”，才会有“更好的生活”。那么，“更好的城市”从何而来呢？所谓“三分建、七分管”，人民群众的衣食住行、安居乐业，与城市管理息息相关，城市能否让人们的生活更美好，在相当程度上取决于城市管理水平。

故此，抓城市工作，城市管理是不可忽视的重要内容！

相当长一个时期以来，一些地方对城市管理存在误区，采用了一些粗放型方式。“13个部门管不好一张小广告”等现象在很多城市曾经存在，暴露出管理交叉和职能缺位并存的问题。外地媒体曾报道过“一堆垃圾的故事”：因为对道路各管一摊，环卫工人将路边垃圾扫入绿化带后，园林工人就将垃圾倒入下水道，市政工人又将下水道中清掏出来的垃圾直接堆放到路面上。就这样，一堆垃圾转了一圈又回到了原点。处理一堆垃圾尚且如此，更为庞杂的城市管理工作的水平就可想而知了。

这种“九龙治水”与“管理真空”并存的粗放型管理方式，在洛阳也有表现。《洛阳晚报》曾报道过这样两件事：某城市区一条道路因热力项目被挖开了9个月，却迟迟不见有人来施工，周围居民深感不便，施工方和管理方却各执一词；另一城市区一座公厕建成约1年一直未投用，后来因为修路被拆了，相关负责人说，等工程完成后“归还”一座新公厕。这些，不都是“粗放”么？

粗放型城市管理方式的弊端，用一个大家很熟悉的小故事就能讲明白：

“一个女孩买了条裤子，一试太长，请奶奶帮忙剪短，奶奶说忙；找妈妈，也没空；找姐姐，更没空。女孩失望地入睡了。奶奶忙完家务想起小孙女的裤子，就把裤子剪短了一点儿；姐姐回来又把裤子剪短了；妈妈回来也把裤子剪短了。最后，女孩的裤子没法穿了。”

看，要么都不管，要么都来管，最后坏了事。粗放型城市管理方式，对应的就是政出多门、时有掣肘，或互不“链接”、无人“补台”，结果往往不是管理不力，就是无人管理，导致交通拥堵、环境污染、私搭乱建、重复浪费等“城市病”久治不愈。

“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之源。”

城市管理是什么？是运用政治、经济、社会和行政多种手段管理一个城市的公共事务，解决公共问题，提供公共服务，从而最大限度地实现公共利益和人民福祉。城市要实现现代化，城市管理必须首先实现现代化。

百姓生活从来不是翱翔在高空俯瞰城市，他们往往会从切身视角去审视城市：在这里，自己能否吃得放心、行得顺畅、住得惬意、病来无惧、老来无忧？这些细节性的需求，涉及“身体”的安放，更关涉“心灵”的栖息，是人们生活在城市的幸福感与获得感的来源；而满足这些细节性的需求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使之“身心安顿成吾乡”，正是城市管理所应致力去“落细落小落实”的地方。

如何彻底改变粗放型城市管理方式，中央已经给出了大方向和关键词：政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市“精细化”管理！

去“粗”取“精”，我们有章可循。

理念要上去，坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的满意程度作为根本标准，加快从被动管理向主动服务转变、从人治思维向依法治理转变；机制要上去，着力实现从“九龙治水”向全周期管理转变、从单一主体管理向合作性管理转变，探索构建“大城管”格局，完善市场运作机制，健全社会参与机制；队伍要上去，培养一支懂城市、会管理的高素质干部队伍，建设一支城市管理专业人才队伍，打造一支人民满意的城市管理行政执法队伍；科技要上去，以智慧城市试点建设为契机，加快市县数字化城市管理平台的整合联动，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合。

城市管理是新时期国家治理的重要课题，是对城市管理者智慧和能力的考验。

“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”，早在1949年，毛泽东同志就这样号召全党。这句话，值得我们永远铭记：我们“极大的努力”要用在城市管理的精益求精、无“微”不至上，切不可漫不经心、粗枝大叶。