安全生产监察人员在企业开展安全生产执法检查，同时邀请同行业企业主要负责人全程观摩，后者不仅检查同行业，也是被检查对象，将现场检查情况与本企业情况紧密结合、进行对照，积极查找整改与本企业相对应的安全隐患与问题。通过一次检查，执法监察人员既查找了安全隐患和问题，又增强了现场教学意识，充分发挥了“传帮带”作用。

这种观摩式执法，就是今年市安监局创新开展的安全生产执法新模式。

创新开展观摩式执法活动

今年7月21日，市安监局首次在高新区开展了观摩式执法活动，取得圆满成功。与此同时，市安监局下发了实施方案，要求各县（市）区在辖区内全面开展观摩式执法活动。

为何要开展安全生产观摩式执法活动？

市安监局局长周宏森表示，为深入贯彻习近平总书记关于安全生产红线意识的指示精神，落实新安全生产法，依照国家安全监管总局安全生产执法工作有关精神，在全市开展了安全生产观摩式执法活动，旨在探索安全生产执法工作新经验、新方法，提升执法能力。

开展观摩式执法，有深刻的现实意义。从安全生产执法来看，普遍存在干部队伍人员少、监管执法装备不足、企业点多面广不集中等问题；从企业来看，在经济下行压力增大的情况下，存在一些突出问题：部分企业领导对安全生产说得多、做得少，部分企业对法规、国标、行标知道的少，操作规程制定不科学、不实际，企业隐患排查能力不足，排查隐患不主动、走形式。

周宏森表示，为解决上述问题，迫切需要利用有限的人力、物力，减少检查频次，提高执法效率。观摩式执法就是探索出的一条新路子。

严格流程提高企业本质安全水平

如何开展观摩式执法？市安监局监察大队负责人介绍，在辖区内选择具有一定规模和代表性的企业，进行体验式执法检查，邀请同行业企业负责人全程观摩；在执法监察过程中将安全生产和职业卫生监管执法一体化，避免监管单位到同一企业多头执法。

——制订观摩方案。各县（市）区安全生产监督管理局制订活动方案，提前上报市局备案。市安监局到各县（市）区开展观摩式执法检查，提前与所在地安全监管部门对接，共同研究制订执法方案。

——确定观摩执法企业。观摩执法的行业和检查单位由各县（市）区安监局根据实际情况选定，重点检查的行业或单位为事故多发行业或隐患比较突出的单位，每次原则上参加观摩的企业不少于5家、不多于30家。

——确定参加观摩的企业和人员。同行业企业的安全负责人及安全管理人员参加观摩，安监执法部门和乡镇安监站相关人员参加。

——选定专家。观摩执法组织部门根据行业特点，选定资质较高、经验丰富的专家参与执法检查，在检查过程中实时给参加企业和人员讲解相关规定和行业标准。

——观摩分组及确定路线。观摩分组坚持点线结合的原则。对规模较小的企业，选择不同的观摩点，逐点轮流观摩；对规模较大的企业，可设置不同的观摩线路，分头组织。

——明确执法检查重点。根据新安全生产法，重点是督促生产经营单位落实安全生产主体责任，查处安全生产违法行为。主要包括：企业履行安全生产主体责任情况，有关人员及安全生产管理机构履行安全生产职责，企业有关人员及安全生产管理机构履行安全生产职责检查的重点是企业落实“五落实五到位”情况，企业主要负责人、安全管理机构、安全管理人员履职尽责情况；安全生产管理资料情况，重点是企业安全生产管理制度是否完善，是否符合法律法规的相关规定，是否符合企业实际，与之配套的工作台账和票证是否健全，是否得到严格执行；现场安全管理情况，对规模较小的企业，可进行全面、深入的执法检查，对规模较大的企业，可进行局部的、重点的执法检查。

——收集意见。观摩式执法检查结束后，执法人员和专家对检查发现的隐患和问题，按照企业有关人员及安全生产管理机构履行职责、管理资料和现场检查三部分，进行归纳、梳理和汇总。

——反馈意见，召开安全生产警示会议。由执法人员或专家组通报发现的隐患和问题，并对重大隐患和共性问题提出整改建议，进一步明确各企业隐患排查治理和报送工作总结的时限，企业法人代表或主要负责人应当参加；同时，提出同类行业安全管理的规范要求。

——问题处置。将发现的问题告知企业，下达整改指令。企业应对在观摩之中提出的问题明确责任人和整改时限，并按期对整改情况进行复查，将整改结果报送所在地安监部门备查。受邀观摩企业开展自查自纠、存在同类隐患和问题进行整改，形成书面材料备查。

常态化观摩执法带来新成效

市安监局要求各县（市）区将观摩执法常态化，各县（市）区安监局全年应分监管行业，至少组织2次以上辖区内安全生产观摩式执法活动。截至目前，栾川县、伊川县、汝阳县、嵩县、洛宁县、瀍河区、涧西区、老城区、洛龙区、伊滨区、吉利区已经率先开展了观摩式执法活动。

截至目前，全市共组织观摩执法活动37次，各行业参与负责人和管理人员共计4160名。开展观摩式执法，达到了预期的效果：进一步强化了企业安全主体责任意识，增强了企业抓安全、除隐患的自觉性和主动性；为同类企业提供了很好的相互学习交流机会，彼此学习，取长补短；进一步提升了安全监管人员的执法检查能力和企业的安全生产管理水平，使监管人员学有目标、做有规范、查有目的；探索了执法新模式，在企业安全监管、从严执法、规范执法等环节，尝试了新做法，积累了新经验。

安全生产执法工作永无止境。市安监局有关负责人表示，今后将不断创新有效执法方式，减少和避免事故发生，为全市的安全生产工作持续稳定做出积极贡献。 （胡婷婷）