自今年5月建成以来，涧西区上海市场社区天津路邮政局小区党支部积极发挥作用，参与推动小区暖气供应工作最终落地，解决了长时间困扰居民的问题，得到了居民的称赞。

作为老工业区，涧西区有581个城市小区，小区数量多、类型多，焦点、热点、难点问题多。围绕基层治理的关键问题，从2019年年底开始，该区认真谋划、积极推进，制订2020年党建引领基层治理实施计划等，完善工作保障、激励制度，从抓基层打基础着眼，从“强末梢治源头”着手，把治理的基本单元由社区下沉到小区。

一年以来，涧西区小区党支部数量由20余个增至363个，小区覆盖率从2019年年底的3.4%增至目前的100%，小区党支部的工作成效逐渐让居民看到变化、感到满意、赢得认同，实现了小区党支部的“有形”和“有效”覆盖。

党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。去年以来，涧西区深入贯彻落实市委提出的“积极构建党建引领、‘三治’并进、服务进社区的基层组织体系、治理体系和服务体系，加快形成基层治理体系和治理能力现代化的‘洛阳实践’”的工作要求，立足区情，坚持问题导向，推动重心下移、力量下沉，初步探索出一条“把支部建在小区中、‘三治’融在楼院里、服务送到家门口”的具有涧西特色的小区治理之路。

支部建在小区中 为城市源头治理“固本”

涧西区按照市部署、区领导、街道主导、社区协同、小区落地的工作思路，建好小区党支部，选好小区“主心骨”，让组织力进一步从社区下沉到小区，管好居民家门口的事，有力夯实了党在城市基层的组织基础。

一是形成“动力主轴”。区委推动建成“两个机制”：纵向到底“四级联动”工作机制，明确区、街道、社区、小区的职能定位和工作责任，建立权责明晰的四级联动责任体系；横向到边的多元共治机制，区直部门做好保障，街道、社区利用区域化党建发挥治理“轴心”作用，凝聚驻区单位、居民骨干、社会组织、服务商家等力量在小区治理中发声、发力，推动人、财、物向小区下沉。

二是建强主阵地。该区推动组织下沉，按照阵地建设要“有人有场地、实现全覆盖”的基本原则和“一小区一支部”的工作思路，标准化、规范化建立小区党支部，同步配套服务阵地，构建起在小区党支部领导下，业主委员会、物业服务企业、网格长、楼栋长等共同参与、积极协同、共建共治共享的居民小区治理体系；实施“163”幸福涧西工程，评选10个党建引领基层治理示范小区党支部、60个居民满意幸福院落、300件为民服务暖心实事，激励各小区党支部竞先争优。

三是选好“主心骨”。该区把选好群众的“主心骨”“贴心人”作为提升小区党支部组织力的强力抓手，街道层面建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，着重从本小区居住的离退休干部、在职干部、优秀党员志愿者里推选有威望、有热情、有能力的居民担任小区党支部书记；社区层面建立“社区书记工作室”，开展“书记课堂”活动，实现小区党支部书记培训常态化。

“三治”融在楼院里 为城市源头治理“聚力”

涧西区有效地将党的领导贯穿小区治理的全过程和各方面，通过政治领导、思想引领、群众组织、社会号召，有力促进了自治、法治、德治在楼院的融合，推动共建共治共享的小区治理新格局的形成。

一是开展楼院协商，让群众参与更方便。该区探索搭建小区自治平台，以“小区党支部+业委会+物业公司+居民代表”为基础，建立“党群协商议事会”。对没有物业公司管理的小区，由小区党支部牵头成立自管组，依托协商议事平台，引导居民开展自治；对有物业公司管理的小区，小区党支部联合涧西区物业行业党委定期召集物业公司、社区居委会、居民代表、小区业委会协商议事，解决小区物业难题，把以人民为中心的发展思想落实到关心每一项“关键小事”、解决每一件具体纠纷上，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。议事会机制实施以来，先后解决了中原人家二期小区居民自治、南口社区12个院落的老旧小区改造、大禹新村小区水改等81个长期困扰居民和影响小区和谐的历史遗留问题。

二是突出“软硬并举”，让群众感觉更平安。该区旗帜鲜明地开展小区党组织领导下的依法治理，推动把自觉接受小区党组织领导、加强自身党建工作等内容按照法定程序写入居民自治章程、业主大会议事规则和物业公司章程。针对小区环境脏乱差问题，该区在小区党支部的参与下，实现了26个“三无小区”的集中整治和69个老旧小区智慧安防建设、停车、绿化等问题统筹解决。

三是传承红色基因，让邻里关系更和谐。该区充分利用小区党支部“接地气”的优势，组建了820多个学习小组，因地制宜开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，通过焦裕禄精神大讨论、拍摄焦裕禄精神主题微视频，挖掘选树一批立得住、叫得响、传得开的“涧贤榜样”“涧贤先锋”，营造出见贤思齐、见德思齐的良好风尚。

服务送到家门口 为城市源头治理“凝心”

小区党支部充分发挥居民家门口的“一线”优势，带动服务和管理力量更有效下沉，使党员服务更走心、生活服务更暖心、群众与党组织更贴心。

一是把党的服务延伸到居民家门口。该区针对活动场地缺乏、公共空间狭小、服务设施单一、服务功能欠缺的问题，按照“阵地全覆盖”的原则以共享、购买、置换、租赁等方式在各小区建设邻里中心。各小区党支部围绕居民需求，依托小区邻里中心，发动驻区单位、周边商家、社会组织、辖区志愿者为居民提供从育幼到助老涵盖医疗、教育、文化、养老等服务。党旗之下，不仅凝聚人气，更暖了居民的心。

二是把难题解决在居民家门口。该区深入开展“万名党员连心群众、不忘初心担当使命”活动，建立“县处级干部包社区、科级干部包小区、社区干部包楼栋”的三级联系群众工作机制，推动机关在职党员向小区党支部报到，聚焦群众最急最忧最盼，化解社会救助、物业管理、环境卫生、拆迁安置、养老服务、就业创业等问题812件；建立小区党支部与区直机关、驻区单位结对共建机制，各小区党支部充分运用需求、资源、项目“三张清单”，引导资源下沉、力量下沉、项目下沉、责任下沉，让辖区内各类组织和党员参与到小区治理中，先后签订共建协议120份，认领惠民项目143个，对接服务592次。

三是把活动开展到居民家门口。小区党支部充分利用“涧贤银行”志愿者积分激励机制，对居民互助、认捐、认养、认管小区设施场地、广场绿地等采取积分形式予以激励，引导小区志愿者参与到城市管理和社区治理中，促使居民相识相知相依、融入融和融洽，涵养培育“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会氛围。（涧宣）