近两年来，每天早晨7点左右和下午6点左右上下班高峰时段，在我市主要路段经常出现交通拥堵现象，市交警支队尽管采取了许多针对性措施，如组织机关干部上路执勤、加强警力，对不同类型机动车实行分时段通行分流等。但面对不断增大的车流，问题还是难以有效解决。

　　去年12月1日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部四部委联合下发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(以下简称《意见》)，为解决交通拥堵问题提供了一把“钥匙”。《意见》说，在我国人口众多、群众收入水平总体不高、能源和土地资源严重短缺、城市机动车增长速度很快的情况下，不可能走能源、资源高消耗的交通发展模式，不可能大量征用土地，无休止地进行城市道路建设，来解决城市交通拥堵问题。优先发展城市公共交通，是解决城市交通拥堵问题的战略选择。

　　政策：加大投入，以政策性扶持加快实施优先发展公交战略

　　《意见》涉及优先发展城市公共交通工作方方面面的内容。

　　要点一：地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度，对城市轨道交通综合换乘枢纽、场站建设以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。鼓励社会资本参与城市公共交通投资、建设和经营。继续实行城市公共交通低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。

　　要点二：城市公共交通企业有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务，不得以任何理由拒绝执行。对于实行低票价和月票以及老年人、残疾人、伤残军人等的减免票政策形成的城市公共交通企业的政策性亏损，城市人民政府应当给予补贴。

　　要点三：实施优先发展城市公交战略，不仅是地方政府的职责，《意见》还指出，由于受成品油价格调整的影响，城市公共交通增加的支出，由中央财政予以补贴。

　　要点四：要求各地切实加强对优先发展城市公共交通工作的领导、指导和监督，结合实际制定优先发展城市公共交通的政策和措施，抓好落实，为这一战略的实施创造良好的政策环境。

　　现状：成绩突出，但制约因素明显

　　据市公交总公司负责人介绍，“十五”期间，洛阳城市建设突飞猛进，洛阳公共交通事业也得到了快速发展。作为我市主要的城市公交营运企业，市公交总公司现拥有936辆各种汽、电车，59条营运线路，年运送乘客2.1亿人次，去年预计营运收入1.72亿元。

　　在巨大成绩的背后，同全国总体形势一样，城市公交远不能适应城市发展和人民群众生产、生活的需要，公共交通的出行率仅在10%左右。要实现优先发展公共交通战略，必须解决一些明显的制约因素：

　　其一，道路资源没有进行合理配置。有限的城市道路资源必须进行合理配置，以提高其使用效率。据专家测算，一辆中型公共汽车所占道路面积相当于2辆至3辆小汽车所占面积，但乘载的人数却是小汽车的10倍以上。公交车在运输效率上有不可比拟的优势，应当在道路资源紧张的情况下，给予公共交通充分的优先使用权，但我市目前尚未做到。特别是在上下班高峰时段，经常可以看到满载乘客的公交车被众多其他车辆拥堵难以顺利前行。

　　其二，公交站场建设滞后。按照建设部制定的标准，我市公交车停车面积缺少14.81万平方米，现在每天晚上大约有450辆公交车停放在马路上，存在着多种安全隐患；现在新区共开辟了23条公交线路，但没有一个公交停车场。特别是我市公交换乘枢纽建设极端落后，长途客运与城市公交无法实现有效对接，大量长途客运车辆进入市区，既加剧了市区交通压力，造成更多交通拥堵，又加重了对市区的大气污染。

　　其三，现行管理体制不利于公交优先发展。按照国家产业政策和城市交通发展的总体要求，应形成以城市公共汽（电）车为主，出租车、私家车、摩托车等交通方式为补充的格局。但我市出租车由交通部门管理，城市公交归公用事业局管理，城市交通运输难以做到统筹规划，其合理的发展规模和比例也难以确定。

　　其四，政府投入相对不足。现在我市每年需要更新和增加公交车100辆以上，每年购车资金需求在3500万元左右。目前市财政征收的城市公用带来附加费用于购车的为1500万元至1700万元。这样，公交企业每年购车资金缺口近2000万元。目前，我市有40辆公交车在超期服役。

　　出路：按轻重缓急原则，着手解决“出行难”

　　国家提出的优先发展城市公共交通战略，引起了我市有关方面的高度关注。在今年市政府召开的第二次常务会议上，如何更快更好地发展我市公共交通、解决群众“出行难”，被提上议事日程。会议提出，将按照轻重缓急的原则，加快公共交通场站的改造与建设，解决群众“出行难”。

　　大家提议在实施已经通过评审的《洛阳市城市公共交通发展规划》时，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划。今明两年重点解决好城市公交与长途客运的科学衔接问题，初步计划在城市东出入口和新区分别建立公交停车场和长途客运停车场，实现这两个方向进城的长途客车一律不再进入市区，由公交疏散客流，使公交的运力与长途客运合理匹配。

　　会议还提出，近期由市公安部门与市公交总公司共同研究，采取在城市道路中合理设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线等保障公交道路优先使用权的措施，提高公共交通车辆的运行速度和准点率，方便更多的市民出行。

    本报记者 石文禹