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006版:全国两会聚焦
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2007 年 3 月 8 日 星期    【打印】  
中央惠农政策, 还有多少“卡”在途中
——代表委员关注支农政策截留现象
  继免征农业税后,温家宝总理在今年的政府工作报告中又宣布,在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费、在全国范围建立农村最低生活保障制度、积极推行新型农村合作医疗制度等多项惠农政策。

  “近年来,中央每年都加大对农村的投入,这些钱要真正用到农民身上,并不是那么容易。”全国人大代表毛丰美在审议时的发言,道出了许多代表委员共同的关注点:中央的惠农政策,还有多少“卡”在途中?

  有多少政策半途“缩水”

  全国人大代表李焕然去年考察农村义务教育经费到位情况时发现,一所学校1404名学生,按当时的拨付标准有10万元经费,实际到位的却只有6万元。另一所学校1100名学生,应到的6万多元只有1.5万元到位。县有关部门给学校的说法是,学校没有完成规定的升学、教学任务,这笔办公经费被扣除。

  “办学经费中途被截走后,学校只能再向学生乱收费。”李焕然说。

  李焕然代表所谈的并非只是个例。全国政协委员王沛清说,在湖南洞庭湖一些地方,农业税免征之后,合理或不合理的收费以各种面目出现,花样翻新,形式隐蔽,让农民疲于应付。在个别村镇,农民负担比免征农业税之前还要高。

  农村中小学现代远程教育工程是本届政府的惠农政策之一,已投入了80亿元,覆盖中西部地区80%以上的农村中小学,1亿多中小学生得以共享优质教育资源。来自湖南的全国人大代表匡妹仔说:“有的地方设备运来了,但没电没钱用不起。电力部门对学校仍按工业用电计算,许多学校交不起电费,好端端的设备只能当摆设放在那。”

  “缩水”手段翻新

  隐藏惠农政策。全国政协委员王沛清说:“许多农村信息还比较闭塞,乡镇干部对党的惠民政策宣传不够,使农民对中央的惠农政策、支农举措知之甚少。在部分地方,农民只知道种田不用交税了,但不知道中央还有种粮补贴的政策。这在客观上为一些乡镇干部‘搭车收费’、截留支农资金提供了便利。”

  变税为费。李焕然代表说,农业税取消后,一些地方加重农民负担的内容和形式发生了变化。在收费内容上,由农业税费转向行政性的专项收费;在收费方式上,由乡村组织集中收取转向由各收费机关、单位分散收取;在收费对象上,由面向全体农户转向对要求办事或提供服务的部分特定农户。

  拆东补西“巧”挪用。毛丰美代表说,中央的许多惠农政策要地方财政配套,地方资金到位后中央资金才能到账。一些地方拿不出钱来,就挪用其他资金或贷款,造成地方资金到位的假象。等中央的钱来了,也很难用到该用的地方。

  以“集中使用”为名扣留支农资金。杨绍军代表说,一些干部热衷于“集中”中央给农民的支农资金。他们的借口是:这些钱分到一家一户太少了,也解决不了大问题,不如集中起来办些大事。听起来挺好,但这些钱集中在干部手上,又没有透明的财务和严格的监管,就很容易滋生贪污腐败。

  多管齐下让农民得到实惠

  加快乡镇机构改革。杨绍军说,要加快税费改革后的农村综合改革,尽快裁减乡镇冗员,使基层政权组织轻装上阵,是降低农民负担反弹发生几率的关键。

  完善相关法律制度。王沛清委员认为,尽快修订完善农民负担监管的有关法律法规,使防止农民负担反弹有法可依,同时,做好涉农税收、价格和收费公示工作,加强对现行涉及农民负担的行政事业性收费标准和公示内容的审核、监督。

  强化审查监管。来自安徽的全国人大代表许戈良说,目前中央对城市社会保障类资金的审查比较普遍,但农村尚未提上日程。不少支农资金处于少监管甚至无监管状态,存有隐患。只有加大审查力度,才能保证中央的惠农政策不“缩水”。

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