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003版:全国两会新闻
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“多予、少取、放活”
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2007 年 3 月 10 日 星期    【打印】  
“多予、少取、放活”
财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者提问
  据新华社北京3月9日电 十届全国人大五次会议9日上午在人民大会堂举行记者招待会,财政部部长金人庆就财政工作等问题回答中外记者提问。

  财政支农重在“多予、少取、放活”

  金人庆在回答关于财政支持农村社会事业发展的问题时说,公共财政支持“三农”重在“多予、少取、放活”。去年全国财政支持“三农”的资金达到了3397亿元,比上年增加了422亿元;今年又进一步增加到3917亿元。

  他说,去年我国已取消了农业税、农林特产税和牧业税。“多予”主要包括两方面:一方面要解决农村孩子读书问题,农民看病问题以及老了以后的社会保障问题;另一方面,要帮助农民解决最需要的生产生活条件问题,主要是通路、通电、通水、通电视信号等问题。

  今年,全国1.5亿农村儿童可以享受九年免费义务教育,80%的农民能够参加新型农村合作医疗,3000多万农民可以享受低保。

  他说,中国是一个有9亿农民的发展中大国,公共财政资金首先要用来解决民生问题。随着经济的发展,国家财力的增多,农村公共服务的标准和质量会进一步提高。同时,财政还要从政策和资金两方面支持农业的发展,特别是农业现代化。

  财政增收主要源自经济发展

  在回答有关财政收入何以快速增长的问题时,金人庆说,近十年来我国财政收入快速增长,主要是因为经济规模快速增大,企业效益不断提高,也得益于税务、海关部门税收征管能力的提高。

  他说,我国的财政和经济增长已经形成良性循环。本次提请审议的企业所得税法草案实际上就是财政要减收约1000亿元的方案。这样做的目的就是想把企业“蛋糕”做得更大,把经济“蛋糕”做得更大,从而把财政的“蛋糕”也做得更大。

  他说,去年全国财政收入超过39000亿元,同比增长20%以上,增速比GDP高近10个百分点。两者间的差距,一是因为财政收入的结构和GDP的结构有差异,各项主体税种的经济税源增长速度均高于同期的GDP增长速度;二是存在一次性增收和超常规增收的因素;三是财政收入是按照现价计算征收的,而GDP按照不变价计算,价格水平上涨也是影响财政收入超经济增长的一个重要因素。

  新税法不会影响外商来华投资的积极性

  金人庆在谈到企业所得税法出台后对港澳台企业的影响时说,新税法不会影响外资来中国及港澳台企业来大陆投资的积极性。

  他说,新税法对所有企业统一实行25%的税率,同时保留了一些产业的优惠税率,比如高科技企业继续实行15%的税率,港澳台高科技企业同样可以享受这个优惠税率。新税法专门设置了一个小型微利企业20%的优惠税率,而港澳台企业约60%都是小企业。因此,真正税率从15%提高到25%的港澳台企业是有限的。

  新税法还设计了一个很优惠的过渡期,企业从15%的税率增加到20%或25%,可以用5年时间来逐步达到。原来承诺的“两免三减半”政策没有享受完的企业,还可以继续享受这些优惠政策。因此,新税法对外资企业和港澳台企业当期的财务成本不会增加很大负担。

  据财政部初步测算,对外资企业来讲,税率从15%增加到25%,税负每年增加80亿元。若企业所得税法草案获得通过,将从2008年1月1日开始施行,实际上又给了企业一段过渡期。

  今年财政教育支出占GDP比重有望超过3%

  金人庆在回答记者关于财政教育支出的问题时说,2005年,我国用于教育的财政支出占GDP的比重约为3.12%,去年由于调整了GDP统计数,又降到2.82%。估计今年这一比重有望超过3%。

  为此,首先要提高财政收入占GDP的比重;其次要加大对教育的投入,保证财政教育支出每年高于经常性收入的增长。

  金人庆说,今年估计要花2235亿元在全国农村实施义务教育经费保障机制改革,还要提高义务教育的公共经费水平,从根本上解决教育乱收费问题。估计到2010年,我国用于义务教育的开支将达3000亿元。

  在普及义务教育的基础上,还要大力发展职业教育,提高高等教育的质量。从今年新学年开始将大幅度加大助学金、奖学金的投入力度,完善国家助学贷款政策。财政部和教育部正就此进行制度设计。今年大概15%至20%困难家庭的孩子,可以通过国家帮助去职业学校或大学就读。

  解决医疗问题首先要做好政策设计

  在回答记者关于医疗卫生财政投入的问题时,金人庆说,医疗卫生问题不单是一个简单的财政投入问题,首先应从各国国情出发做好医疗卫生改革的制度设计。

  他说,医疗卫生中涉及公共卫生以及民众的基本医疗服务的,应该由公共财政给予解决;其他要用市场的办法来解决。当前首先要做好政策设计。属于公共财政应该承担的责任,财政有义务逐步加大和保证这方面的投入。

  这几年是本届政府对公共卫生支持力度最大的一个时期,去年全国公共卫生支出已经达到1312亿元,比2002年翻了一番。今年仅中央财政就安排了312亿元,比去年增加了86.8%。支出主要用于群众急需解决的公共卫生需要,包括在城市社区建立公共卫生体系等。

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