市文化局紧紧围绕构建和谐洛阳和加快我市文化资源大市向文化强市跨越的目标，积极建立优化经济发展环境的长效机制，加强文化市场建设与管理，努力规范市场秩序，提高管理和服务工作效能，提升文化市场经营管理水平，促进全市文化市场健康发展。具体做法是：

　　一、大力发展娱乐演出业，促进市场繁荣

　　市文化局围绕文化强市战略，大力发展文化娱乐服务业，制定娱乐市场发展规划，推广KTV量贩经营模式，鼓励娱乐场所向连锁化、品牌化、规模化方向发展，扶持戏曲茶座等具有浓郁地方特色及大众化的娱乐项目，支持开办一批上规模、上档次、综合性娱乐场所，发展一批适合大众和低收入群体消费的休闲娱乐场所，形成结构合理、规模适度，高、中、低档娱乐场所共同发展的良性格局。通过放宽准入条件、降低门槛、整合资源、加强培训、规范管理等措施，大力扶持民间职业演出团体和农村业余剧团发展，活跃农村演出市场；同时，积极扶持文化传播和演出中介机构，简化演出申报备案程序；加大培训力度，不断提高民营演出团体的守法经营意识和市场竞争能力，全面促进演出市场的繁荣。

　　二、突出重点，深入开展文化市场治理整顿，全面规范文化市场秩序

　　进一步强化文化市场属地管理，指导各县（市）区文化部门以禁止网吧接纳未成年人和超时经营为重点，以强化网吧上网登记为突破口，全面加大网吧整治和监管力度，严厉查处网吧违法经营行为，坚持严管重罚，执法到位，强化市场退出机制。严格执行网吧总量规划，严格市场准入。认真开展网吧场所的改造、整合工作，积极推进市场存量结构调整，提高网吧场所的规模和档次，不断提升网吧行业的服务水平和行业行象。广泛发动社会监督，充分发挥12318举报电话和各县（市）区文化部门群众监督举报电话作用，建立并逐步完善举报奖励制度，扩大网吧义务监督员队伍，健全并发挥好网吧行业协会的自律作用。在全市网吧场所大力开展“文明办网、文明上网”活动和网吧星级评定工作；建立健全网吧违规公示制度和“黑名单”制度；建立网吧日常检查巡查制度，落实行政执法责任制，严格责任追究制。

　　三、坚持文明执法，依法行政，努力提高文化市场管理效能

　　（一）认真执行“六条禁令”的规定，全面规范行政执法行为，具体措施是：1.对同一经营单位的同一违法违规经营行为坚决避免重复执法现象；2.全面推行执法申报备案制度；3.全部取消文化市场各类行政许可事项收费，行政处罚执行国家有关法规规定；4.坚持持证上岗、亮证执法和文明执法，杜绝野蛮执法和粗暴执法现象；5.加强文化市场执法队伍建设和管理，加强廉洁自律教育；6.规范行政许可和执法程序，对作出吊销证照、停业整顿的处罚和重大行政许可事项严格依照法定程序组织听证；7.细化量化文化市场行政处罚标准，制定行政处罚自由裁量实施细则，规范处罚实施程序； 8.推行首次一般违规不处罚制度，采取善意告知、批评教育、限期改正等方式，督促其自行纠正违法违规经营行为；9.制定《洛阳市文化市场稽查大队执法人员廉洁自律十项规定》；10.严格执行收支“两条”线和罚缴分离制度。

　　（二）加强服务制度建设，建设服务型机关。市文化局指导各县（市）区文化部门进一步简化审批程序，优先服务企业，除国家和上级部门有明确规定的文化经营项目开办条件外，其他许可项目一律降低门槛和市场准入条件，积极推动文化市场繁荣发展；大力扶持歌舞娱乐业、演出业、音像业和电影业的发展；规范管理互联网服务业，严管重罚违规网吧，规范文化市场秩序，为青少年健康成长营造良好环境；实行七天工作制，加强文化市场监管，及时为文化经营单位提供优质服务。（吕子刚）

　　洛阳市文化市场稽查大队文明执法十项规定

　　一、执法人员在执行公务时要文明执法、秉公办事。必须以法律、法规、规章为依据，做到公平、公正、公开执法。

　　二、查办案件法律依据、运用准确，程序合法、事实清楚、证据充分、量罚得当。

　　三、执法检查时必须两人或两人以上，并向被检查单位或个人出示《中华人民共和国文化市场稽查证》，做到亮证执法。

　　四、执法行动要报经办公室领导批准后方可实施，未经批准，不得擅自从事检查活动，不得携带无关人员参加执法行动。

　　五、执法人员在执行公务时，对当事人要文明礼貌、耐心细致，做到打不还手、骂不还口。

　　六、对执法过程中采取封存、暂扣、没收等行政措施时，要认真填写《证据登记保存清单》。对暂扣物品及时清点移交入库，确保不损坏、不遗失。

　　七、执法人员应严格遵守检查纪律，并为检举、揭发人员保守秘密，严禁知法犯法。

　　八、执法人员在检查办案过程中，如果与被检单位或当事人有直接利害关系的，应予以回避。

　　九、执法人员在执行公务时要衣冠整齐、举止大方，态度严肃端正、言语文明规范。

　　十、对执法人员中存在滥用职权、违法乱纪、野蛮粗暴、玩忽职守的现象坚决严肃处理，情节严重的依照国家有关规定追究责任。