本报讯 (特约记者 安东生) 自去年4月以来，一直为办理土地使用证而犯愁的洛阳德生纺织科技有限公司负责人，如今脸上绽开了花样的笑容：“现在，我们啥也不用管啦!洛龙区分包项目的领导全程包办。”

　　投资14亿元的2000吨多晶硅、投资8500万美元的100MW太阳能电池、投资1.4亿元的新型高档耐火材料……去年以来，一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目落户洛龙区，全年招商项目69个，总投资152.5亿元。

　　喜人的招商引资态势得益于该区建立健全长效机制，大力优化经济发展环境。该区区委书记张建慧说：“从某种意义上讲，区域经济的竞争，就是发展环境的竞争。”

　　基于此认识，该区出台了一系列优化经济发展环境的相关制度。

　　——企业“安静生产日”制度。每月1日～25日为“安静生产日”，除安全检查、税收征管、环境监测和违法违纪案件调查以外，各行政执法机关和执法人员严禁到企业进行检查、收费、罚款、评比等活动。

　　——备案、审批制度。各行政执法机关和执法人员在“安静生产日”之外到企业进行检查、收费、罚款和评比的以及党政机关和挂靠党政机关的社团组织对企业人员办班培训的，必须由物价部门核定收费项目及标准后到区效能监察室履行备案、审批手续。

　　——行政事业性收费公示和收费“两证一票一卡”制度。各行政执法机关、行政服务中心(窗口)要采取多种形式公示收费项目、标准。对收费目录以外的，或“两证一票一卡”(收费许可证、执收公务证、行政事业收费票据、企业交费登记卡)手续不健全的行政事业性收费，企业、商户有权拒交，并予投诉。

　　——收费最低额度制。各行政执法机关和执法人员在对企业、商户实施行政性收费时，凡有弹性的收费项目，均应按最低额度标准执行。

　　——首次不罚制度。各行政执法机关在执法检查中，对企业首次轻微违法经营行为及时纠正的应不作罚款处理，可采取友善告知违法行为、批评教育、限期改正等方式，督促其自行纠正违法经营行为。

　　——服务承诺制度。各行政机关要按照建设服务型政府的要求，制定依法审批收费承诺书，并与区政府签订目标责任书，由区效能监察室适时公示，接受监督机关和社会各界监督，对违诺者给予相应处理。服务承诺对首问服务、即时服务、限时服务、全程服务、代办服务、规范服务、文明服务等作出规定。

　　——办事公开制度。各行政机关应公开的事项必须长年公开，并依服务对象申请或监督机关建议增补公开事项，实行“阳光操作”，要公开办事的依据、程序、时限、要求、纪律以及承办科室、承办人员、负责人姓名等内容。并公开投诉举报机构及其电话。

　　——首问(首受)负责和一次性告知制度。行政机关首位接受询问的工作人员，必须向管理相对人或服务对象告知承办科室、人员或相关联系电话。承办人应一次性向管理相对人或服务对象告知办理程序和需要提交的全部材料。禁止将行政职责范围内的事务转移到中介机构或下属单位进行有偿服务。行政许可事项涉及两个以上同级部门的，实行统一办理，由首受部门负责受理，出具回单，抄告相关单位，限时办结，反馈企业。

　　——限时办结制度。凡法律、法规、规章明确办事时限的，必须在规定时限内办结，并尽可能提前办理；法律、法规、规章没有规定办事时限的，其办事时限由行政机关(公共服务单位)依照便民、高效原则，结合实际情况制定，并予公布，严格执行。对管理相对人或服务对象的申办事项能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办理时限；不予办理的，应说明理由。

　　——否定事项报告备案制度。行政管理相对人或服务对象到机关办理有关事项，承办人员对不予受理、核准的事项，应明确告知管理相对人或服务对象，并登记备案。承办人对不予办理的重大事项或疑难问题，应呈报分管领导审批，不得擅自决定不办。

　　——部门协商制度。在行政许可、管理、服务中，对涉及多个部门的疑难问题，应及时进行部门协商，协商的牵头人为出现疑难问题的部门。