座谈会现场。 保险公司理赔车辆奔赴现场。

　　5月27日，“河南省推行高危行业雇主责任保险工作会议”在洛阳东山宾馆举行，河南省安全监督管理局、中国保监会河南监管局的领导及有关部门负责人围绕如何做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业雇主责任保险问题畅所欲言，广泛交换意见并达成共识。

　　一、统一思想，切实加强对推行雇主责任保险重要性的认识

　　近年来，在各级部门和各类单位的共同努力下，我省安全生产工作成效明显。在经济持续快速增长的同时，我省安全生产总体形势保持了稳定好转的态势,但事故总量仍然很大，特别是矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全形势依然严峻，特大、重大事故多发的势头还未得到有效遏制。

　　这些事故的发生给国家财产和人民群众的生命造成了惨重损失，尤其是给伤残者和遇难者家属包括生产经营单位带来了精神上、物质上的极大损害，经济补偿成为唯一的弥补办法。因此，推行高危行业雇主责任保险显得非常重要。    

　　强制责任保险制度的推行是构建社会主义和谐社会的需要，是大势所趋。目前，我省的安全生产保障体系还不完善，恶性事故的发生引发了大量的社会矛盾，有些黑心老板在工人受伤后把工人往医院一搁，不及时付钱，再加上农民工维权意识淡薄，延误了治疗。有些小型企业发生事故后，无力支付赔偿或逃避赔偿，造成恶劣后果。 如我省发生的一起矿难，事故发生后6个矿主外逃，只能依靠当地政府负责处理善后工作，严重影响了当地政府机关的正常工作秩序。有的矿难发生后，由于当地政府财力有限，无力支付赔偿费或赔偿费较低，当地政府领导遭到矿难家属的围攻甚至殴打，严重影响了政府的形象和信誉，影响了社会的安定、和谐。

　　实行责任保险制度是运用市场机制进行社会管理的重要方式。责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险，它具有较强的经济补偿与社会管理功能。通过建立责任保险制度，有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后的救助负担，促进政府职能转变。对于维护人民群众的利益、促进经济健康运行、保障社会安定，都具有十分重要的意义。国内外的经验和国内现实情况均表明，运用商业责任保险与安全生产工作相结合的手段，是解决事故预防、灾害处置、利益保障等安全生产问题的有效机制。

　　据了解，我省其他行业开办的强制责任保险制度比高危行业强制责任保险制度先行一步：2006年1月4日，河南省交通厅和河南省保监局联合下发《关于在全省实施道路运输承运人责任保险制度的通知》，2006年全省保费收入5000多万元，赔付3000多万元；2006年2月，河南省旅游局和河南省保监局联合下发《关于进一步做好我省旅游保险工作的通知》；2006年5月，河南省消防总队和河南省保监局联合下发《关于积极推进火灾公众责任保险切实加强火灾防范和风险管理工作的通知》。据悉，国家就环境责任保险、校园方责任保险、医疗责任保险等一系列维护社会安定和谐的责任保险制度正在陆续出台。

　　我国不少省、市已经顺利实施了雇主责任保险制度，辽宁省去年出台《关于加快推进高危行业企业投保责任保险工作的指导意见》，推行这项制度后当年积累责任保险资金8000多万元；重庆市推行责任保险，实现保险业与安全生产良性互动，去年积累保险资金5000多万元；今年，大连、广东、青海、湖南、江苏、深圳、山东、江西、贵州、安徽、青岛等省、市陆续出台了高危行业雇主责任保险强制制度，大多数省、市已经把开办高危行业雇主责任保险作为一项重要的建立社会安全保障制度列入到日常工作议程，其余各省的高危行业责任保险制度也在制定中。　　　　　　　

　　二、理清思路，明确建立高危行业雇主责任保险主要任务

　　对推行雇主责任保险，省安监局、省保监局做了大量的前期准备工作，根据国务院和国家安全生产监督管理局、中国保险监督管理委员会有关要求和河南省实际情况，借鉴省内其他行业和省外同行业经验，本着既要有利于工作的长远稳步发展，建立河南高危行业的长效风险管理机制，又要减轻企业负担，使企业拿出较小的成本支出，实现较大的风险转嫁。在对保险公司进行接触和筛选中，双方进行了一轮又一轮的谈判，达成目前多方都能接受的《河南省高危行业雇主责任保险实施办法（试行）》。我省在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业推行雇主责任保险的思路主要是：

　　一要坚持依法行政。根据国务院《关于发展保险业若干意见》、《安全生产法》、国家安监总局和中国保监会《关于大力推进安全生产领域责任保险健全安全生产保障体系意见》和河南省人民政府《关于加快保险业改革发展的意见》，提出了“在河南省行政区域内依法设立的非煤矿山企业、危险化学品生产经营企业和烟花爆竹生产经营企业，要投保雇主责任保险”和“企业不按规定投保雇主责任保险的，由当地安全生产监督管理部门责令限期投保；拒不投保的，按未保证安全生产投入依法追究企业及其主要负责人的责任。”

　　二要坚持实事求是。根据河南省实际情况，企业投保的最低责任限额为每人人身伤亡人民币20万元。同时，鼓励企业根据自身需要增加保险金额和投保附加险，提高风险保障能力，以共同达到基本满足发生安全事故后伤者家属对赔偿的要求。

　　三要坚持便于操作。企业应当采用不记名方式进行全员投保。非煤矿山企业、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹生产经营企业可以由所在地安全生产监督管理部门与保险公司根据企业的生产经营条件、生产规模、设备能力等情况确定投保人数，并上报河南省安监局批准。

　　四要费率适当，实行适当的费率浮动机制。借鉴外省的高危行业雇主责任保险费率（重庆3％。~5％。，辽宁2.6％。~4％。，高危行业雇主责任保险的标准费率是12％。），我省确定的费率为1.9％。~3.4％。。实行差别费率，费率实行浮动机制。对全年安全无伤亡事故的企业, 第二年续保时优惠10%;对发生重大安全事故的企业,第二年续保时上浮10%。

　　五要切实保障理赔。保险公司应当积极参与抢险救灾和安全监管部门组织的生产安全事故调查工作，及时履行保险赔偿责任，保证受伤群众及时得到救治，切实保障受害人的合法权益。索赔材料齐全，保险公司应当按照保险金额在10个工作日内予以赔付。保险公司对重大以上事故要制订紧急预案，预付赔款，协助所在地政府和安全生产监督管理部门开展处理工作。

　　三、迅速行动，积极推进高危行业雇主责任保险工作

　　（一）大力宣传责任保险的相关知识和重要意义。各级安监部门、保险机构和单位要大力加强高危行业雇主责任保险宣传，促使投保企业认识到参加责任保险既是对企业本身经营风险的一种转嫁，加强从业人员劳动安全保障的具体措施，也是自己在建立和谐社会中应当承担的社会责任。特别是那些对强制责任保险有异议的企业，不能让他们仅从自己的眼前利益出发，千方百计找借口少交保费、不交保费，促使这些企业认识到作为社会的一个成员应当承担的社会责任，认识到企业发生重大事故后，强制责任保险制度对减轻企业负担，维护职工利益、协助政府做好善后工作的重要意义。各级安全生产监督管理部门既要发挥管理社会的职能，也要注重引导和规范，大胆管理，有所作为。

　　（二）加强对推行雇主责任保险工作的组织领导。各级安全生产监督管理部门要高度重视并加强对雇主责任保险工作的组织领导，市、县（区）安监部门应当成立相应的推行雇主责任保险工作组织协调机构，配备专职工作人员，负责督导本行政辖区内的雇主责任险投保工作，认真做好事故的调查和备案工作，并督促保险公司及时理赔。

　　（三）有效发挥统一保险单的优势作用。我省高危行业雇主责任保险实行统一保险单，保险单设计了同“机动车交强险”类似的安监部门留存联（交强险是公安交管部门留存联）。充分利用高危行业统一保险单的特殊性，即企业投保后手中不但有保单正本还有安监部门留存联。借鉴外省经验，要求企业在办理安全生产许可证或年度审验的资料中，附有高危行业雇主责任保险安监部门留存联。同时，根据国家安监总局有关“把发展责任保险纳入到安全生产工作规划中去”的精神，督促企业参加高危行业雇主责任保险，在复工验收和日常检查工作中有计划、有目的地开展工作。

　　（四）积极发挥重点骨干企业的示范带头作用。省管市属企业作为行业的“领头羊”，更应当承担起建立高危行业强制保险制度、维护社会和谐稳定发展的社会责任。高危行业雇主责任保险不同于一般的人身意外伤害保险，是对工伤保险的有效补充。而普通的人身意外伤害保险属职工福利性质，是在发生保险事故后由保险公司向事故家属支付赔偿的行为，职工的保险合同受益，企业没有实现自己法律责任风险的转嫁，企业与职工的经济赔偿矛盾依然存在。高危行业雇主责任保险则不同，它是企业作为投保人和被保险人，出险后由保险公司将赔款支付给企业，由企业支付给事故家属，消除了对职工的赔偿责任。对于化解企业和员工的工伤赔偿矛盾，促进社会稳定和谐发展将起到积极作用。而且，根据《保险法》第九十二条对责任保险的界定和《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第十六条对企业成本的规定，责任保险费用准于进入成本，所得税前列支。

　　省管重点企业的雇主责任保险办理工作按照属地管理的原则，由所在地市安监局和保险公司共同与企业联系、宣传，并督促其办理高危行业雇主责任保险。　

　　（五）加强协调共同做好推进高危行业雇主责任保险工作。高危行业雇主责任保险是一项刚刚起步的工作，为使这一工作能够长期、有效、健康地开展，避免普通商业保险中的恶性竞争，使得部分安全资金流入不正当的环节，既影响保险公司的偿付能力，增大保险公司的经营成本，进而损害投保企业的利益，也是出于保护我们安监部门干部正常工作的需要。根据我省非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业普遍分布于农村和山区及公路沿线等特点，结合我省保险公司在网络、规模和服务方面的情况，河南省保监局和河南省安监局经过严格筛选，由中华联合财产保险股份有限公司和其他两家保险公司共同承办全省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业的雇主责任保险试点工作。根据豫安监管政法[2007]90号文件《关于在我省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业探索推行雇主责任保险工作的通知》精神，洛阳市辖区内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业的雇主责任保险由中华联合财产保险股份有限公司一家承办。

　　中华联合财产保险股份有限公司是一家国有、并且具有责任保险经营资格的财产保险公司，其实力雄厚，网络机构健全，社会信誉度高，在河南保险综合实力和市场份额均排第二位。省安监局、省保监局要求保险公司在做业务的同时，帮助政府和企业化解风险，要利用自身的专业技能，选派精干的专业技术人员，参与高危行业雇主责任保险联合办公小组，利用自身的技术优势协助安监部门做好防灾防损工作。积极配合企业参与安全防灾防损检查和风险防范管理，一旦发生事故，要及时合理地做好赔付工作。

　　（吕树林）