为了迅速形成加快民营经济发展的浓厚氛围，市委、市政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，这是指导全市民营经济发展的纲领性文件，希望各级各部门认真抓好落实。

　　一、充分认识洛阳民营经济蕴藏的巨大潜力

　　近年来，我市民营经济持续快速发展，营业收入、实缴税金分别由2001年的450亿元、11.8亿元，增加到2006年的1498亿元、59.4亿元；营业收入超亿元的骨干企业由7户增加到85户；非公有制经济占全市GDP的比重由25%提高到43.6%；上缴税收占全市税收总额的近50%。可以说，民营经济已成为县域经济的主体、全市经济的重要组成部分和最具活力的增长点、支撑点。

　　尽管我市的民营经济发展取得了骄人成绩，但与周边城市和发达地区相比，与再造一个新洛阳的要求相比，我市民营经济的发展还很不充分，还蕴藏着巨大的发展潜力。我们要建设经济强市，就必须把民营经济搞上去。

　　（一）民营经济发育不足是制约全市经济更快发展的关键。我市民营经济发展不充分，主要表现在：①民营经济比重偏低。2006年，我市民营经济占GDP的比重为43.6%，比全省平均水平低11.4个百分点，比郑州市低11.7个百分点。非公有制工业企业的主营业务收入占全市规模以上工业的24%左右，比全省平均水平低28个百分点，比郑州低38个百分点。②民营企业规模总量偏小，缺少有影响力的大企业。2006年，我市营业收入超亿元的民营企业仅有85家，比郑州少310多家，比巩义还少6家。营业收入超10亿元的民营企业郑州有20多家，我市只有2家，上市的民营企业仅巩义就有3家，我市一家也没有。我们落后于郑州的一个重要因素就是民营经济远远落后于郑州，这是我们必须正视的现实。③民营企业整体素质亟待提高，装备水平、科技创新和研发能力等相对落后。大多数民营企业自主创新能力薄弱或者说基本没有，只能靠引进技术或者仿造同类产品，难以形成市场竞争力。目前，我市规模以上民营企业中，只有16家市级、2家省级研发中心。④民营企业缺技术、缺信息、缺人才现象比较普遍。在民营特色产业集中的地方，问题尤其突出，一些办公家具和农用摩托车生产企业缺乏熟练的焊工和车工，一些骨干企业普遍感到缺乏高素质的经营管理人才。⑤部分民营企业经营观念滞后。不少企业尚未建立与时代同步的现代企业制度，有的仍沿袭“家族式管理、作坊式生产、粗放式经营”模式，难以适应民营经济“千帆竞发、百舸争流”的发展形势。

　　（二）民营企业成长性极强，拥有巨大的经济发展潜力。民营企业具有国企无法比拟的巨大优势，蕴藏着巨大的发展潜力。“十五”期间，全省规模以上非公有制工业增长37%，高于全省13.7个百分点。近年来，我市民营经济增长速度也一直高于全市平均增速，“十五”期间全市非公有制规模以上工业增长32.1%，高于全市7.9个百分点。2006年，全市规模以上非公有制工业增长37.8%，高于全市11.3个百分点；今年前五个月，全市规模以上非公有制工业增长26.4%，高于全市3.6个百分点。从长远看，民营经济仍将保持高于整体经济的增长速度，洛阳真正的经济发展潜力在民营经济。民营企业有很强的市场适应能力，民营企业市场亲和力较强，能够快速、高效地适应市场经济的发展规律和市场的快速变化。今年1月～5月，全市民营企业出口6667万美元，增速高达68.2%，较国有企业高出59.7个百分点。有很强的盈利能力，同样的产品，民营企业能够盈利，国有集体企业就未必盈利。有相对较轻的社会负担，同国企相比，民营企业没有沉重的历史包袱，员工养老等负担也相对较轻。有灵活的经营机制，民营企业是市场经济的天然主体，按照市场方式参与经济活动，经营机制灵活，决策和工作效率高，生命力、渗透力和扩张力强。有捕捉信息的敏锐性，民营企业大多是顺应市场规律发展起来的，捕捉信息的敏锐性强，相对国企而言，民营企业更注重寻找新的产品研发和寻求新的市场。有决策及执行的高效率性，民营企业的资本、风险、决策、管理等相对集中，所有者与经营管理者为一体，决策协调非常容易，避免了扯皮、低效率的问题。有产业领域的高成长性，民营企业的园区、集群化发展趋势明显，我市的一些民营企业已经开始涉足飞机、火车、核电、电动汽车等高技术和高成长性产业，而且已经拿到了配套产品订单，在这些许多国企尚未关注的领域抢先占领了商机，其产业领域还有不断扩展和迅速发展的趋势。

　　（三）民营经济发展面临着极为有利的外部条件。从宏观政策看，随着《物权法》、《企业所得税法》的颁布实施，清理限制非公有制经济发展规定的工作也将于年内完成，将进一步改善民营经济发展的法律、政策和市场环境，尤其是随着中部崛起战略的加紧实施，《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》已经出台，相关支持政策也将陆续出台，同时，我市还有5个县享受西部大开发政策，这些政策非常有利于民营经济发展。从支持政策来看，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（非公有制经济36条），其37个配套文件目前已经出台了25个，今年将全部出台，省、市也相继出台了一系列配套措施，这些政策含金量很高，对市场准入、投资融资、财税支持、服务体系等都有许多新的规定，赋予了民营企业完全平等的市场主体地位。从城市优势来看，洛阳承东启西的地理位置和作为中部地区的重要工业基地，必将成为产业转移和扩大投资的热点地区之一，有利于民营企业吸引外来投资。从产业发展来看，我市能源充足，2006年发电装机总容量达到821万千瓦，煤、钼、钨、黄金、铅、锌、铁等资源十分丰富，装备制造、铝及铝深加工、硅材料、钼钨钛等产业优势明显，有利于民营企业发展资源深加工产业和配套产业。从硬件建设上看，我市基础设施基本完善，工业园区相对配套，去年以来又争取和储备了一批建设用地。

　　（下转第二版）