为进一步加快我市旅游产业发展，全面提升旅游产业的整体实力和市场竞争力，充分发挥旅游业在经济社会发展中的作用，结合我市实际，提出如下意见。

　　一、明确指导思想和发展目标，打造旅游经济强市

　　1.把旅游业培育成我市的支柱产业。旅游产业综合性强、关联度高、带动作用大，被誉为“朝阳产业”。发展旅游产业有利于扩大开放,拉动消费，增加财政收入；有利于调整经济结构，繁荣城乡经济；有利于拓展就业空间，提高人民生活质量，构建和谐社会。对加快建设小康社会和实现再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列的奋斗目标具有重大的战略意义。我市旅游资源丰富，具有发展旅游业的良好条件。近年来，我市旅游业持续快速发展，在经济社会发展中的重要作用日益显现。但在新的形势下，与旅游先进城市相比，与历史文化名城地位相比，与省委、省政府的要求相比，在思想观念、体制机制、产业化水平等方面，都存在较大差距。当前，全球旅游消费需求迅猛增长，休闲产业急剧膨胀，区域竞争日趋激烈。我市旅游业既面临前所未有的机遇，也承受着空前压力和严峻挑战。各级各部门必须充分认识加快旅游业发展的重要性和紧迫性，进一步统一思想，转变观念，乘势而上，尽快把旅游业培育成为我市重要的支柱产业。

　　2．旅游产业发展的指导思想和目标。我市旅游产业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市委、市政府“旅游强市”战略，围绕构建和谐洛阳、实现富民强市目标，以改革开放为动力，坚持政府主导，健全市场机制，科学规划布局，优化资源配置，强化宣传促销，打造国际品牌，提升配套能力，做大产业规模，提升产业素质，加快质量效益型扩张，创建“中国最佳旅游城市”，通过5至10年努力，实现由旅游资源大市向旅游产业大市的跨越。

　　二、推进旅游产品转型升级，提高旅游产业综合效益

　　3.科学规划，严格项目审批。围绕建设“历史文化之都”、“休闲度假之都”及国际性旅游城市的目标，修订和提升《洛阳市旅游发展总体规划》，制订《伏牛山旅游开发规划》、《丝绸之路旅游规划》等重点旅游区规划，各县（市、区）要依据总体规划，制订区域旅游规划和景区详规。新景区的开发以及现有景区新建、改建、扩建项目，必须依法严格履行审批程序后，方可建设，未经审批的项目，一律不准开工。加强景区环境综合治理，坚决制止各类破坏性建设及不谐调建设。

　　4.培育龙头品牌景区。结合市场需求，有序开发出新的具有强大聚客效应的旅游绝品。一是龙门石窟旅游经济文化区。在进一步做好龙门石窟文物保护工作的同时，对周边地区统一规划，建设配套项目，挖掘文化内涵，将其建成集休闲、观光、度假、文化、娱乐、商务、修学、温泉康体为一体的综合经济文化旅游区，不断完善管理体制，提升5A级旅游区服务功能。                                     （下转第三版）