本报综合新华社电 国务院法制办公室２６日将《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。

　　征求意见稿明确，制定这一条例旨在加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产。国家对历史文化名城、名镇、名村实行科学规划、保护为主、严格管理的方针。

　　擅自迁移拆除历史建筑将被严惩

　　征求意见稿明确规定，任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

　　损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；逾期不恢复原状或者采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复或者补救，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处５０万元以上１００万元以下的罚款，对个人并处１０万元以上２０万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　编制保护规划应“开门规划”

　　历史文化名城人民政府在组织编制保护规划时，应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时应当进行听证。征求意见稿同时规定，保护规划报批文件中应当附具意见采纳或者不采纳的说明；经听证的，还应当附具听证情况。

　　征求意见稿强调，经依法批准的历史文化名城、名镇、名村保护规划，禁止擅自修改；确需修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出修改报告，经同意后方可修改，并将修改后的保护规划按照原审批程序报批。

　　新建建筑物须“限高”

　　征求意见稿明确，历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，应当保持原有建筑物、构筑物的高度、体量、外观形象及色彩等，保持传统的街道肌理和空间尺度。

　　“整体保护”的原则在征求意见稿中得以确认：“保持传统的街道肌理和空间尺度，不得改变与传统格局和历史风貌相互依存的自然景观和环境。”

　　严格控制建设总量和开发强度

　　征求意见稿同时规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

　　如果确因公共利益需要进行建设活动，导致无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，征求意见稿规定，应当由市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门审核后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

　　进行影视摄制须先报批

　　在历史文化名城、名镇、名村的核心保护范围进行影视摄制等活动，必须先向规划部门和文物部门报批。

　　征求意见稿同时明确，未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由市、县人民政府城乡规划主管部门予以警告，责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得；逾期不恢复原状或者采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复或者补救，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处５万元以上１０万元以下的罚款，对个人并处１万元以上５万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；进行影视摄制、举办大型展览、大型演艺或者大型游乐等活动的；拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的。