承载５亿余手机用户和期待，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会于今日召开，我国手机高资费的最后一个“堡垒”终于踏上破冰之旅。然而，听证会能否真正促成漫游费价格坚冰的融化呢？在各方争论焦点中，有3个关键词值得关注。

　　成本，能否揭开漫游费真面目？

　　我国手机漫游服务开通，至今已有１７年之久。随着网络建设完成和电信市场发展，尤其是近两年本地手机通话费水平大幅下降之后，鲜有动作的漫游费被称为支撑手机高资费的最后一个“堡垒”。

　　漫游费降不下来，究竟是成本使然，还是暴利所致？作为电信运营商的代表，中国移动２００５年、２００６年年报显示，在总收入２４３０亿元、２９５３亿元中，话音收入分别占７４．８％、７１．６％，但并未披露漫游费在话音收入中的占比情况。据中国移动计费部门大致估算，漫游费收入占话音收入１０％左右。

　　从中国移动、中国联通的测算中可以看出，每月使用漫游的手机用户占手机用户总数的２０％左右，产生高额漫游费的手机用户则多为商务人士。

　　上海听证代表江宪律师表示，电信部门公布的电信条例规定，手机资费以成本为原则收费。不管手机资费是降价也好，涨价也罢，用户应当有知情权，即公布资费成本。而从运营商推出的套餐来看，降价空间是完全存在的。

　　据业内人士介绍，在澳大利亚、美国，无论在哪个城市都不收取漫游费。印度尽管收取漫游费，但政府在去年２月出台了漫游费限价政策。在日本，虽然也存在漫游费，但都是通过资费套餐的形式来收取，因此也比较低。

　　“在全球，计算手机漫游费成本都是一个难题。但是，随着技术进步以及服务领域扩大、分摊成本的降低，漫游费逐步降低应该是一种趋势。欧盟成员国间对手机漫游费进行限价管制就是一个例子。”信息产业部清算司负责人说。

　　因此，此次听证会将听取各方意见，规定移动漫游费的“上限”即最高限额。不论最终出台哪一种方案，政府都将在上限标准下，继续鼓励并要求各个移动运营商针对不同用户群体和地区，采取各种各样优惠措施，满足广大消费者的需求。

　　同网同价，能否在现阶段实现？

　　参与新方案制订的北京邮电大学教授阚凯力表示，现行手机国内漫游费主要由本地通话费、建立漫游费和长途通话费3部分组成。

　　目前，我国的国内漫游通话费的标准是后付费每分钟０．６元即本地通话费０．４元加建立漫游费０．２元，预付费每分钟０．８元即本地通话费０．６元加建立漫游费０．２元；如果占用省际长途电路，还要加收每６秒０．０７元即每分钟０．７元的长途费。

　　按照信息产业部的解释，移动电话国内漫游通话费是指移动电话用户离开其归属本地网，在国内“其他本地网”使用移动电话业务时发生的基本通话费。

　　已公布提交听证会的两个新方案均提出，取消现行国内漫游通话费中高于本地通话费的每分钟０．２元。同时，本地通话费不区分后付费、预付费，均按每分钟０．４元收取；方案二还对长途费进行下调，均按ＩＰ标准收取，即每分钟０．３元。

　　新方案公布之前，北京市消协公开表示，今年推动电信资费改革的目标就是实行同网同价。用户“取消国内漫游费”的呼声，其实质也是要求同网同价。

　　透明，能否让用户放心消费？

　　本次听证会代表、中南财经政法大学乔新生教授表示，两种方案内容都过于专业化，选择哪一种方案更实惠？这考验了消费者的智慧。同时，消费者还需要根据自身的不同“条件”进行选择。

　　首先必须考虑是否经常出差，还要回顾一下，到底是主动拨打电话的时候多，还是接听电话的时候多。如果接听电话的时候多，那么第二套方案较为有利。如果出差在外地，而且拨打当地电话的时候多，那么应该选择第一套方案。但是无论何种选择，都要交付漫游费。

　　接受记者采访的消费者普遍反映，手机漫游费听证新方案内容很难看懂。按道理，不论是降低漫游费上限标准，还是之前的手机单向收费，毫无疑问都是让用户受益的好事。但是，为何会受到不少用户的普遍不满和质疑？

　　“长期以来，我国电信业市场结构扭曲，导致在移动领域竞争不充分，因此资费不透明、资费套餐云山雾罩、夸大宣传优惠、诱导用户消费、服务不到位等弊病在很长一段时间持续存在，这造成了对电信用户的普遍伤害，用户对透明消费的期待非常强烈。”中国社会科学院信息化研究中心副主任刘满强说。

　　因此，在现有市场格局下，必须由政府对漫游费“上限”实行管制，设置一个不能突破的“天花板”。

　　为了迎来电信透明消费，国家发改委、信息产业部对3方研究机构下达调研任务，历时半年，分别形成各自报告，由政府协调汇总后，最终形成两个讨论方案提交听证会，在充分听取各方意见后作出最终决策。也许，最终出台的方案不是所提交方案的任何一个，但不论哪种方案，让用户普遍受益将是共同目的。

　　据新华社北京１月２１日电