（上接第一版） 目前我市城镇化正处于加速发展的阶段，迫切需要发展与城市功能相协调的生产性和生活性服务业，以壮大城市规模、提高城市品位、提升城市功能，增强城市的聚集力、辐射力和带动力。

　　发展服务业是推进社会主义新农村建设的迫切需要。农村经济基础薄弱，农业服务业还存在进展缓慢、发展滞后、覆盖面小、服务体系不健全等问题。切实解决农村服务业存在的问题，让农民享受到同城市居民一样的服务和社会保障，必须大力发展农村服务业。

　　发展服务业是走新型工业化道路的应有之义。生产性服务业滞后将制约商流、物流、信息流以及资金流的运转速度，导致国民经济高成本、低效率、慢节奏运转。我们要大力发展服务业，使之与工业相互结合、相互促进，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

　　发展服务业是推进农业现代化的关键措施。农业现代化不仅仅是农业生产的现代化，真正意义上的农业现代化必须要有相应的农业服务业的发展和相匹配的产业发展形态。我们要大力发展农业服务业，提高农业的营销能力和市场占有能力。

　　去年以来，市委、市政府组建了市服务业发展局，设立了服务业发展引导基金，出台了鼓励新区加快发展服务业的优惠政策等，有效促进了服务业发展。但我们必须清醒地看到，从总体上看，我市服务业还存在着规模总量不够大、发展速度不够快、增加值占GDP比重较低、发展层次较低、竞争能力较弱等问题。各城区、市直各部门要认清形势，进一步增强紧迫感和责任感，全面启动服务业发展，努力使服务业成为我市经济社会发展的新的增长点。　　

　　理清发展思路，明确发展重点

　　今后一个时期，我市服务业发展的思路是：从全局和战略的高度，切实将发展服务业摆在更加突出的战略地位，紧紧抓住一切有利于服务业发展的机遇，像重视工业发展一样重视服务业发展，用抓工业的理念来促进服务业发展。但必须避免进入一个误区，那就是在任何时候，我们都不能以牺牲一个产业为代价而发展另外一个产业，发展服务业不能以牺牲工业的发展为代价，不能因重视和支持服务业发展而放弃工业的发展。各城区、市直各部门必须在继续加快工业发展的同时，着力加快服务业发展，实现工业和服务业的相互促进。

　　下一步，我市在全面巩固提升商贸物流、房地产业、交通运输、酒店餐饮等传统服务业的同时，要大力发展生产性服务业、生活性服务业、基础性服务业、公益性服务业等新兴服务业，大力发展楼宇经济、金融和中介服务业、文化旅游业、演艺产业、家政服务业等现代服务业。具体来说，就是突出以下八个方面的发展重点：

　　一要以服务工业、服务零售商贸业和放大区域交通优势为重点，大力发展物流产业。当前，洛阳工业和零售商贸业的发展已经达到一定规模，对物流的要求已经凸显；交通条件便利，为物流业发展奠定了坚实的基础。各城区要依托即将建成的客运南站、改造后的洛阳机场和关林市场、相对集中的零售商贸企业和便利的公路交通设施，大力发展物流产业；市直有关部门要尽快制定物流产业发展规划，谋划一批物流产业项目，建设若干个区域物流中心。

　　二要以降低成本、服务旅游为重点，大力发展星级酒店和特色餐饮业。2007年，洛阳接待游客总量已经突破4000万人次。但从总体上看，我市旅游在时空分布上不够均衡：牡丹花会、长假和河洛文化旅游节期间是旅游旺季，游客对住宿、餐饮有大量需求，其他时段则处于旅游淡季。这就需要我市酒店餐饮业进一步增强接待弹性。因此，我们必须把酒店餐饮业的发展作为洛阳服务业发展的重中之重来抓，把降低成本、服务旅游作为酒店餐饮业发展的出发点和着力点，着力提高洛阳的弹性接待能力。要加大旅游推介力度，拉长洛阳旅游旺季的时间；要本着“有限扶持，动态管理”的原则，重点加大对高档酒店和品牌餐饮业的扶持力度，使其降低经营成本、扩大经营规模，逐步进入良性循环的发展轨道。市直各部门都要充分发挥主观能动性，千方百计扶持高档酒店和品牌餐饮业的发展，努力吸引更多的外地人来洛阳旅游，在洛阳娱乐、就餐和住宿。

　　三要以配套房地产业和提升政府对市民的公共服务能力为目的，大力发展社区服务业和家政服务业。发展社区服务业、家政服务业，是居民的迫切要求，是政府的职责，也是房地产业发展的配套需求。今年，全市要着力扶持几家规模大、讲信用、服务好的物业公司，实现高水平的物业全覆盖；要大力发展家政服务业，培育若干家家政服务业品牌企业；要结合五保户供养，在搞好政府公益服务的同时，按照市场机制，积极开展社会化有偿服务，大力发展托老、托幼产业。

　　四要以服务旅游、繁荣文化和惠及群众为目的，大力发展演艺产业。作为一个文化大市、旅游大市，洛阳必须在文化产业发展上走在全省前列，满足旅游业对文化产业特别是演艺产业的需求。要采取政府购买服务的办法，重点抓好演艺中介机构的培育，进一步繁荣文化产业特别是演艺产业，进而激发演艺场所和演出团体发展活力，活跃人民群众业余文化生活，带动相关产业的发展。

　　五要以事业单位改制和提高政府公共服务水平为切入点，大力发展公益性服务业。要把事业单位改制和提高政府公共服务水平结合起来，以政府购买服务为手段，推动承担城市保绿、保洁、保安、公交服务、水电气暖服务等职能的事业单位完成企业化改制，增强其发展活力。

　　六要以城中村改造、农民工进城和招商引住为依托，大力发展房地产业。要结合城中村改造，积极开拓房地产业发展空间，进而为服务业发展提供更多场所，为在城中村改造中转换了身份的农民提供更多就业机会；结合农民工进城和招商引住，既要发展好经济适用住房和廉租住房，也要建设一批宜居精品，推动我市房地产业持续繁荣。

　　七要以服务产业发展和服务生活改善为目标，以楼宇经济为载体，大力发展中介服务业和金融证券保险业。各城区要相互交流、借鉴经验，出台鼓励政策，大力发展楼宇经济，努力吸引更多的中介服务机构和金融证券保险机构入驻。

　　八要突出区域特色，大力发展新区服务业和农村服务业。今年，新区服务业发展要重点抓好门店开业、招商引资和各项政策落实；农村服务业发展要结合社会主义新农村建设，重点抓好沼气服务体系、农村社区服务中心等现代农业服务体系和农业基础设施、连锁超市的建设。

　　必须用管用的措施来推动服务业发展

　　抓载体。要以服务业产业园区、服务业楼宇、服务业多业广场和市场、服务业重点企业、服务业重点项目为载体，加快发展服务业。今年，全市要在认真筛选的基础上，重点抓好１０个服务业产业园区、１０个服务业楼宇、１０个服务业多业广场和市场、１００个服务业重点企业、50个服务业重点项目建设。

　　抓创新。要大胆探索，以改革的办法和创新的思路，破除制约服务业发展的体制机制障碍。

　　抓扶持。要研究出台政策，对市重点扶持领域内新增的服务业企业加大税收优惠力度；要采取政府购买服务的办法，扶持服务中介机构发展；要用好服务业发展引导基金，鼓励服务业加快发展。

　　抓结合。要把服务业发展与城中村改造、吸引农民进城、全民创业、繁荣非公有制经济、招商引资等有机结合起来。

　　抓服务。要加大政府引导力度，搞好服务业发展的协调和推动；要优化服务业发展环境，积极推行承诺服务和上门服务；要正确处理程序和效率之间的关系，大幅度提高审批效率；要在调查研究的基础上，清理一些不合理的收费项目；要采取例会推动的形式，像调度工业发展那样调度服务业的发展；要采取周报跟踪的措施，确保既定事项迅速落实。

　　抓规划。市区两级要分别编制服务业发展总体规划、长远规划及产业规划等，以高水平的规划指导服务业发展。

　　抓信用。大力推行信用建设，为服务业企业诚信经营、良性发展创造条件。

　　抓激励。要在各城区之间开展服务业发展竞赛活动，对发展较快的予以激励，对发展较慢的予以鞭策。