县委书记谷树森冒雨指导尾矿库安全防汛工作。 　　县委副书记马亮(右一)深入企业问计安全。 　　“隐患曝光手机摄影大行动”获奖作品——提升架超载乘人。 　　向企业赠送安全演讲光碟。 　　安全宣传全县行。 　　县长樊国玺(中)视察企业安全生产工作。 　　副县长黄秀科(中)实地了解企业安全生产状况。 　　慰问遭遇工伤事故矿工家属。 　　组织企业开展事故应急救援演练。 　　书法家寄语安全生产。

　　栾川县是非煤矿山大县，共有各类企业700多家，其中高危行业中的非煤矿山企业200多家，危险化学品企业200多家，各类尾矿库222座（占全省的1/3还多），安全监管点多、面广、战线长，栾川县安全生产工作在洛阳市安全生产工作中占有举足轻重的地位。栾川县在安全生产工作任务重、压力大的形势下，以让每个月都成为“安全生产月”为目标，扎实开展各项工作，深入推进重点，奋力攻克难点，取得了显著的成绩。

　　目标分解，安全生产责任制层层落实

　　该县对安全生产主体责任落实、安全隐患的排查治理工作都实行责任制，纳入目标管理，并把安全生产任务逐级分解。

　　县政府与各乡镇签订安全生产目标责任书，明确规定行政“一把手”为安全生产第一责任人，对其辖区内企业的安全生产工作负总责。各乡镇与下属、所属企业签订目标责任书，切实执行责任追究制。该县主要领导对重点企业分片包干，不定期地深入企业调查、了解、督导安全生产工作。

　　县委、县政府进一步实施“骨干带动”措施，对县级领导联系重点企业制度进行具体部署，各相关县级领导及公职人员经常深入企业，到作业现场开展检查，及时指导、帮助企业解决安全生产工作中遇到的实际问题，督促企业依法建立、健全安全生产责任制，制定各项操作规程，不断完善安全生产条件，在安全生产责任落实方面始终做到纵向到底，横向到边，不留死角。

　　重拳出击，矿业秩序集中整治专项行动成效显著

　　栾川县委、县政府根据省、市关于规范矿产资源开发秩序的统一部署，对矿业秩序安全集中整治专项行动的目标任务、方法步骤、工作要求、验收标准等都作出明确规定和周密安排。县委、县政府主要领导7次召开领导小组会议了解情况，亲自安排部署相关工作，亲临现场指导，既当指挥员，又当战斗员。县四大班子领导每月集中利用一周的时间，带领有关单位人员，深入全县14个乡镇指导检查集中整治工作。县政府同各乡镇负责人签订了矿业秩序安全集中整治专项行动工作目标责任书，为整顿和规范工作提供了强有力的领导和组织保障。

　　与此同时，该县从地矿局、安监局、环保局、林业局、公安局、电业局抽调60余人，组成7个督导组，对全县14个乡镇进行全面调查摸底和日常工作督导。还成立了4个督查组对7个督导组履行职责情况和各乡镇“回头看”行动开展情况进行专项督查，并由主抓副县长和两名副县级干部牵头成立了３个工作组，分别对北川四乡镇、东部五乡镇和西部五乡镇的矿业秩序安全集中整治工作进行定期不定期的明查暗访，确保各项工作部署落实到位。

　　据不完全统计，今年３月以来，该县在整顿和规范矿产资源开发秩序集中整治专项活动中共出动大型车辆300余台次，人员5000余人次，拆除复耕小选厂93家、小碾子321台，封停无证矿（点）21处，处理以采代探4起，制止越层越界活动2起，填埋氰化池170个，封闭黄金堆淋场3处，从而使该县的矿业秩序发生了根本性的好转，有力推动了全县安全生产形势持续稳定。

　　突出重点，隐患排查治理专项行动扎实开展

　　根据国家、省、市关于安全生产隐患排查治理的一系列部署要求，栾川县各级各部门在重点行业领域广泛推行以安全隐患排查治理为主导的“未雨绸缪式”安全监管方法，建立、完善了安全隐患排查、治理、消除、监控一整套工作机制。2007年安全生产隐患排查治理制度实行以来，栾川县相继出台了安全隐患排查治理一系列有关规章制度、文件20余份，实行了安全生产隐患督查整改半月报制度，安委会各成员单位采取有效措施狠抓隐患整改落实，不断探索和研究安全生产工作新方法，结合实际创造性地开展工作，形成了重视安全生产工作，齐抓共管的良好局面。

　　特别是安监系统建立了“查隐患、反三违、建绩效”长效工作机制，此项活动开展以来，每名安监员变压力为动力，明确了责任，形成沉到企业全面展开隐患排查的工作格局，安监执法人员的潜力得到了有效地挖掘，安监队伍素质和执法水平得到很大提高。

　　今年以来，该县共在重点行业领域排查出安全隐患735处，已整改720处，限期整改15处。对部分一时不能整改到位的安全隐患，已落实整改措施和时限，确保各处安全隐患及时得到整改治理，企业违法生产行为得到纠正和查处。

　　形式多样，安全宣传教育活动深入人心

　　在每年的安全生产宣传教育工作中，栾川县都要投入200多万元的宣传活动资金，不论是在“安全生产月”，还是在平时，从各乡镇、安委会各部门，到各企业、村组，都积极组织开展各种丰富多彩的宣传教育活动。在“安全生产月”系列活动和日常工作中，精心策划，开展以专项安全检查、安全生产宣传全县行、电视专题安全栏目、发送安全短信、企业安全本质创建、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“11·9消防宣传周”、“鑫川杯”安全生产戏迷擂台赛、为企业赠送安全演讲比赛光碟、危化品和消防应急救援演练、安全生产文艺巡回演出、安全生产摄影大行动等活动为主的各项安全宣传，全县群众及产业工人受教育面达90%以上。“安全生产月”组织活动连年受到市表彰。

　　开拓创新，积极探索安全教育培训工作新方法

　　安全培训工作涉及到方方面面，只有责任明确，各司其职，安全培训工作才能落到实处，才能取得实效。

　　首先，栾川县在安全培训工作中加强了对安全培训工作的领导，与各乡镇及县直各部门签订安全培训工作责任书，特别是与企业签订了安全培训协议，到企业为企业服务,每年对所属企业的职工及安全管理人员进行3至4次安全轮训，增强了企业及职工的安全意识，提高了职工的安全技能。在安全培训工作中，坚持平时有领导负责，有科室负责，有专人负责，建立日常工作机制；举办培训班时，实行全员、全过程参与学习办班机制。建立了安全培训工作基本情况报告制度，要求各乡镇、各有关部门和企业在每年年底前将本年度培训工作总结和下年度安全培训工作计划报县安委会办公室，确保安全培训工作落到实处。

　　其次，栾川县将培训工作列为隐患排查治理工作中对企业重点检查的10项内容之一，对每名安监员规定了一定量的“看培训，查三违”的工作任务，以月为单位，对执行情况进行评估、考核、奖罚。培训工作执法检查达到了两个全方位：一是安监人员全方位督查培训工作，形成了督查培训工作的强大合力；二是覆盖面全方位，涉及到监管的各个行业，特别对矿山企业、选矿企业、危化企业的培训计划、制度、档案建立情况，主要负责人和安全员及特种工持证上岗情况进行了排查，进一步了解全县安全培训教育基本情况，发现了安全培训工作中存在的不足，明确了安全培训工作重点，为下一步开展工作打下坚实的基础，达到了“以监察促培训，以培训促安全”的目的。

　　完善体系，企业安全质量标准化建设全面加强

　　栾川县政府加大对公共安全的投入，目前已投资25.7万元建成了7个乡镇消防队，投资300多万元完善消防设施，建立起了县、乡（镇）、村、企业安全生产管理网络，实现了机构、人员、经费、装备“四落实”，形成了牢固的安全防护网，有力推动了各项安全生产工作的开展。

　　在企业安全质量标准化建设方面，该县制定了《企业安全质量标准化考核标准》，并确定了洛钼集团、洛阳富川矿业有限公司、栾川县科鹰钨业有限公司、栾川县伊河矿冶有限公司、栾川县君山机械加工厂、洛阳昶伟机械制造安装有限公司等6家企业为安全质量标准化试点企业。目前，这6家试点企业都已达标，其经验有效地指导了全县同行业的安全质量标准化建设工作。

　　优质服务，为经济安全发展创造良好生产环境

　　从“严”处抓监管，在“优”中搞服务。大力实施“阳光政务”，拓宽服务领域、创新服务模式、深化服务内涵，探索和研究新的服务措施。以查改隐患为重点，树立处罚是小事、服务是大事的态度，寻找最佳结合点。不因为优化经济发展环境而放松安全监管工作，而是进一步加大工作力度，落实监管责任；不以加强监管为理由，动辄处罚企业。坚持从企业角度出发，帮助企业查隐患，并利用自身优势，为企业提供技术服务和政策服务，为企业解除后顾之忧，让群众满意，让企业满意，力争做到对企业生产、社会安全监管到位，以优化工作来优化经济发展环境，以安全稳定促进全县经济发展。

　　“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。”一分耕耘，一分收获。栾川县坚持行之有效的工作方法，不断创新工作思路，认真落实安全生产的企业主体责任和政府监管责任，提高企业的本质安全水平，取得了可喜的成绩，连续多年荣获洛阳市安全生产目标管理优秀单位、洛阳市安全培训先进单位、洛阳市“安全生产月”活动先进奖等多项荣誉。在安全生产工作中，栾川县始终坚持把隐患排查作为常态化管理，把月月都当作“安全生产月”去抓实、抓好，让安全的警钟强鸣不止，以实现经济社会的安全、健康发展。

　　张启舟 符项毅 翟伊兵 / 文    翟伊兵 陈洋洋/图