主 持人：侯超英 中共洛阳市委宣传部副部长

　　本期嘉宾：

　　马群社 市水利局副局长

　　李书理 市人事局党组成员、纪检组长

　　魏晓彤 市委党校法文部副主任、副教授

　　苗贵山 河南科技大学政治与社会学院副教授

　　陈 强 市工商局宣教科科长

　　封 玮 洛龙区国家税务局纪检组长

　　主持人：政务环境建设关乎政府形象，关乎群众切身利益，关乎经济社会全面发展进步，是政府自身建设和软环境建设的主要内容。营造良好的政务环境，公务人员责无旁贷。创建全国文明城市，首先要造就一支高素质的公务员队伍。

　　魏晓彤：公务员的身份是双重的，他首先是一个公民，具有宪法与法律上规定的权利和义务。但是，作为一名国家公务人员，因为担任了公职，具有代表国家从事公务活动的资格，也就享有一般公民所不可能有的职权，承担一般公民不可能有的职责。当“公务人员”以公务身份出现时，其行为是公务行为，代表党和政府的形象，影响着政务环境的好坏；当他以普通公民的身份出现时，其行为虽属于个人行为，但在人民群众中也会产生示范和引导作用。每一位公务人员都是一面旗帜，一个窗口，都可以很好地发挥表率辐射作用。而语言粗俗、行为失范、作风粗暴、文明程度极低的公务人员，难以使群众信服。创建全国文明城市，公务人员应明确自身的双重身份，注重自身言行，严格按照公务员行为规范约束自己。

　　苗贵山：良好的政务环境就是政通人和，就是树立“有限型政府、服务型政府、责任型政府、效率型政府和廉洁型政府”的新形象。公务人员是营造良好的政务环境的主体和承担者。公务人员的精神面貌、道德水准和服务质量等直接反映出政务环境的优劣。如果公务人员对营造良好的政务环境的重要性和紧迫性认识不够，在日常工作中就会弱化服务意识，导致工作效率低下，直接造成群众和企业办事困难，这与科学发展、构建和谐社会的要求是相悖的。

　　陈 强：在营造“人人都是文明形象，人人都是创建主人”的良好氛围中，公务人员的示范和引导作用最为关键。公务人员是党和政府在各项工作中的代表，负责执行各项政策、法律、法规、规章，管理和领导行政管理活动，公务人员的文明素质以其社会示范和社会导向作用直接影响政务环境和社会风气，理应做创建文明城市的示范者和引导者。

　　李书理：文明是一种品质，文明是一种修养，文明更是一种受人尊敬并被大家广泛推崇的行为。公务员作为党和国家机关的工作人员，是党和政府形象的具体代表和生动载体，对社会公众有着极大的号召力和影响力。在创建全国文明城市过程中，需要全社会的广泛参与，更需要广大公务员勇立潮头、引领潮流。

　　主持人：最近几年，我市通过一系列机制体制和制度建设，广大公务员的素质得到了很大提高，政务环境也得到了较大改善。但公务员队伍建设是一个长期艰巨的工作，不可避免地也存在一些问题，需要我们正确认识、客观看待。

　　马群社：我市探索建立了很多有益的机制和制度，比如探索建立公务员应知应会学习和考试制度，引导公务员树立勤奋好学、学以致用的新风正气；探索建立促进工作落实、为群众办实事的长效机制，引导公务员树立心系群众、服务人民的新风正气；探索建立和完善了“三位一体”的绩效考核制度，引导公务员树立真抓实干、务求实效的新风正气；逐步建立起严格的干部、人事和财务制度，引导公务员树立艰苦奋斗、勤俭节约的新风正气；完善建立重点工作、重点工程协作协调机制，引导公务员树立顾全大局、令行禁止的新风正气等。同时，我市广大公务人员也严格要求自己，在公务活动中遵守《公务员法》，合法行政，合理行政，程序正当，高效便民。

　　苗贵山：我们必须清醒地认识到，经济形势越好、开放水平越高，对环境的要求也就越高。与推进科学发展、构建和谐社会的要求相比，与周边城市和经济发达地区相比，与投资者和企业的要求相比，我们还存在一些薄弱环节。有的思想认识不到位，以经济建设为中心的思想树立得不够牢固；有的服务效能不高，办事拖拉、推诿扯皮；有的特权思想严重，少数执法执纪部门和公职人员滥用职权、粗暴执法、以权谋私，吃拿卡要，敲诈勒索；有的诚信意识缺乏，不负责任、不顾条件地作出承诺，制定出台的政策在执行过程中不能很好地落实，损害了投资者合法权益，影响了党委、政府的信誉；有的法律意识淡薄，“靠山吃山、靠水吃水”，为了一点蝇头小利，千方百计侵占企业和他人的正当利益，甚至干扰企业正常的生产经营。

　　李书理：落实工作和提高执行力是营造良好政务环境的基本要求。当前，一些地方、部门和领域出现的贯彻落实市委、市政府决策部署的力度不大、进展迟缓、效果不佳等问题，正如连书记在全市领导干部大会上讲的那样，有的工作效率低、办事环节多；有的因循守旧，不思进取；有的避重就轻，互相推诿；有的互不沟通，互不配合；特别是个别部门、单位纪律松散、脱岗旷岗，不负责任、与民争利，甚至行政不作为、迟作为、乱作为、以权谋私、吃拿卡要，已经到了令人难以容忍的地步。因工作不落实或落实不到位，而恶化发展环境、错失发展机遇、耽误工作进度、影响党群干群关系，从根本上讲是执行力不强的问题。加强执行力建设，是我们实际工作所面临的突出问题，亟需下大力气研究和解决。

　　封 玮：落实效果不佳、执行力不高有客观原因，也有主观原因。客观方面，比如现在很多工作涉及多部门、多层次、多方面，原有机制导致各单位之间缺乏协调、形不成合力致使落实效率不高；目前存在的部门分工不明确、职能不清等，也造成行政机关之间相互推诿、效率低下；缺乏完善的制度和办法也是一个原因，比如缺少标准化流程、缺少必要的跟踪监督、缺少合理的绩效考核制度等。主观原因主要是有的公务人员责任心不强，思想不重视，工作作风不良，方法不对，甚至是腐败等。其中，工作作风和公务员的素质是关键原因。

　　主持人：良好的政务环境是经济社会有序发展的重要保障。作为新时期的公务员要紧紧围绕发展这一要务，不断更新观念，增强服务意识，规范工作行为，提高工作效能，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，促进全市各项社会事业全面进步。

　　苗贵山：为营造廉洁高效的政务环境，公务人员要从顺应环境向创新环境转变。一是转变思想方法，摒除落后观念。破除官本意识，树立民本意识。破除权力意识，树立责任意识。破除特殊意识，树立平民意识。二是转变工作方法，工作重心下移。靠前指挥，尊重基层，对症下药。三是转变利益取舍方法，追求公共利益最大化。四是在自身与群众的关系上，坚信监督者永远有道理。五是转变履行职责方式，有作为但不乱作为。

　　魏晓彤：公务人员的当务之急是进一步强化服务意识。公务人员要依照服务型政府建设的要求，增强自己的责任心和为人民服务的意识，树立正确的政绩观，弘扬求真务实之风，提高工作效率和服务质量，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以优质高效的服务为群众办实事、解难事、做好事。

　　马群社：打造人民满意政府、做人民满意公务员，营造良好的政务环境，公务人员需要树立和增强以下几种意识：一是宗旨意识。要以民为本、为民解困、为民服务，努力致力于人民满意，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。二是服务意识。树立“小政府、大社会”的理念，把工作职责定为解决民生、维护民利、落实民权，常怀爱民之心、常思为民之策，努力为人民群众提供更多人性化服务。三是学习意识。努力造就学习型人才，在平凡的岗位上作出不平凡的贡献。四是法治意识。坚持依法行政，熟悉法律法规，依法办事，公正执法，严格执法。五是协作意识。保持公务员之间、科室之间、部门之间互相沟通，促进工作效率的提高。六是廉政意识。七是诚信意识。

　　李书理：己身正，不令而行；己身不正，虽令不行。公务员要在文明创建中作表率，首先自身素质要过硬。在政治立场上要树立坚定的理想信念，增强贯彻执行党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性；在道德品质上，要求真、为善、崇高，始终遵守道德准则和行为规范；在能力素质上，要善于学习、善于调研、善于创新，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领；在为人处事上，要加强团结，善于协作，不计名利得失，甘于奉献，要牢固树立群众观点，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，真诚倾听群众呼声，真心为群众办事。

　　陈 强：转变公务人员评价机制也很重要，这样可以激发公务人员营造廉洁高效政务环境的自觉性。在评价、使用、奖惩公务人员的时候，以提供公共服务的数量和质量为依据；以公共利益满足程度为依据；以本人在实际工作中的具体贡献为依据；以本人的廉洁程度为依据；以工作中消费的公共资源多少为依据；以上级认可与下级认可的一致性为依据。同时，需要不断优化公务机关和公务人员的权责运行体系，创造廉洁高效的公共权力运行机制。建立分工明确、相互协作、责权一致、条件与任务匹配的工作体系。避免因权力过于集中制约下级的积极性和创造性。避免因权责不对称导致公务人员受客观条件制约无法履行职责。避免因职责边界不清使公务人员陷于摩擦扯皮之中。

　　魏晓彤：公务人员应切实做到文明行政，以政务文明带动全市创建文明城市工作。文明行政的首要前提是言行文明。公务人员以一种友好的姿态、以理服人的处事方式面对公众，即使碰到一时解决不了的事情，公众知悉真情后最终也会理解与配合。一个知书达礼、举止优雅的公务员，既代表了洛阳的文明形象，又可以带动市民文明素质的提高。重要的是，通过提高各级机关公务人员和机关工作者文明水准、礼仪意识，进一步规范公共服务行为，可以营造更加良好的政务环境和投资环境，推进洛阳发展的新跨越。

　　封 玮：要把文明建设融入各项工作之中，促使公务员向严格执法要形象，向规范管理要形象，向优化服务要形象，向廉洁自律要形象，向转变作风要形象。建设“爱心工程”，增强社会责任感，为福利院送温暖，为贫困山区献爱心，为社会主义新农村精神文明建设作贡献。注重“三个”文明建设中的典型引路作用。大力开展“文明示范岗”、“文明窗口”、“青年文明号”、“服务能手竞赛”等文明工作评比活动，并将模范作用积极落实到每项工作的细节中。

　　李书理：在文明城市创建中，公务员应该自觉担负起责任。要牢固树立文明从我做起的信念，严于律己，宽以待人。要求别人不做的，自己坚决不做；要求别人做到的，自己首先做到。待人要有礼，做到来有应声、问有答声、去有送声。办事要有据，遵循工作制度，严格照章办事。仪表上，做到穿着适当，举止高雅，讲究礼仪。清泉之美，出于甘洌；环境之美，出于文明。全市广大公务员要自觉行动起来，从自己做起，从细节做起，从身边的事情做起，恪守规范，倡导文明，在创建全国文明城市工作中充分发挥表率作用，为再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列和创建全国文明城市作出积极贡献！

　　主持人：文明从公务人员开始，贵在行动，重在落实。公务员要从自身做起，从点滴做起，在文明建设的大潮中勇当排头兵，努力为社会提供及时准确、文明高效的公务行为，为打造廉洁高效的政务环境添光彩。谢谢大家！

　　市民声音

　　李维河（洛阳广播电视大学）：创建文明城市是在塑造一个城市的灵魂，是以最高的标准提升城市的品味，展现一个城市的内在美。文明城市能全面彰显一个城市的格调、气质和高雅的精神风貌，能深刻地触及人们的心灵。追求、打造文明城市是立足于物质之上的一种更高的精神层面和思想境界，是城市建设的一个里程碑式的战略决策和重大举措。

　　丰修文（河南省第三地质探矿队）：我是已经退休的老人，我认为，老同志要做到退休不退志、年老心不老，在力所能及的情况下，发挥余热，为我市创建全国文明城市作出贡献。希望全市的老年同志们要以自己的模范言行、以文明的生活方式去感染家中的全体成员和身边的群众，以新近颁布的《市民文明公约》和《市民守则》为指导，来规范自己的言行，并作出表率，切实做到“莫以善小而不为，莫以恶小而为之”，为群众多办实事、好事。让我们的文明生活夕阳更红、晚霞更美。

　　下期话题：

　　文明——就在你我身边

　　欢迎读者踊跃参与，来稿请传洛阳新闻网

　　（网址：www.lyd.com.cn)

　　市委宣传部和洛阳日报社联办