主 持 人：田亚平 中共洛阳市委宣传部副部长

　　本期嘉宾：

　　郭建军 市场发展服务中心副主任

　　杨沐河 市国资委纪检监察室主任

　　卫树红 市民营企业服务局机关党总支副书记

　　张宏芳 洛阳市工商局吉利分局副局长    

　　姬向懿 市商务局科员

　　刘玉来 洛阳师范学院经贸系主任 教授

　　主持人：一个城市经济社会的发展，离不开良好的发展环境。良好的发展环境不仅为经济社会的发展提供可靠的保证，同时也是城市文明程度的折射。建设优势突出的经济强市，构建全面发展的和谐洛阳，需要我们不断健全完善规范守信的市场环境，促进全市经济社会又好又快发展。

　　郭建军：从某种意义上来讲，市场经济就是法治经济、信用经济，规范诚信是市场经济的基石。民无信不立，业无信不兴。市场的发展应以规范和信用为前提，没有信用的市场必然不能得到长久的发展。因此，在当前市场经济不断发展的过程中，加强诚信体系的建设就成为必然的要求。只有坚持诚信建设，成熟和完善的市场经济体制才能得以建立，经济才能持续健康发展。

　　刘玉来：诚信，是中国传统道德中十分重要的规范，也是市场经济良性发展的必然要求。它要求人们诚善于心，言行一致，表里如一，真实好善，博济于民。无论待人处事、生产经商，还是治理国家，都离不开诚信。以诚信方式做事做人，势必能赢得其他人的好感，在别人心目中树立良好的形象。清末胡雪岩创办的胡庆余堂能在晚清颓世中闻名遐迩，“戒欺”是根本原因；同仁堂风雨300多年而经久不衰，得益于坚持始终如一的店训：“炮制虽繁却不敢省人工，品位虽贵必不敢省物力”；海尔人秉持“真诚到永远”，使一个亏损几百万元的街道小厂，成长为一个大型跨国企业集团。这些例子说明，诚信是组织或者个人塑造自身形象、获得成功的必要条件。

　　卫树红：诚信可以降低组织或者个人的交易成本。非诚信现象的存在造成了大量的资源浪费。假如我们生活在一个诚信社会中，肯定能更好地促进经济资源的优化配置和合理利用，提高商业运作和管理的效率，降低交易成本或交往成本，最终推动组织或者个人利润最大化和效用最大化的实现。

　　张宏芳：组织或者个人要想做到优秀，在当今社会中具有竞争力，就要在核心价值观上下工夫。诚信是通向公众心理通道的有力工具，可以帮助组织或者个人消除认知分歧，化解公众不满情绪、解决危机，把握最佳容忍点进而提高公众满意度，还能减免组织或者个人与环境的冲突。从这个意义上说，诚信是组织或者个人增强核心竞争力的源泉。

　　姬向懿：离开诚实守信，市场就失去了赖以生存、发展的基础和必要条件。市场经济是众多市场活动主体经济行为的总和，市场主体主要包括政府、企业和个人。政府是社会的领导者和管理者，诚实守信的政府会得到人们的支持和拥护，政府意图就能够得到更好的贯彻和执行。企业是国民经济的细胞。成熟的市场经济包括诚实、信誉、公平、互惠互利等道德因素。谁讲职业道德，向社会提供名优产品和诚信服务，谁就会争得顾客，赢得市场，取得竞争优势。个人要能够在社会中生存和发展，同样必须诚实守信。诚信是做人应具备的最基本的行为准则和道德规范，是一个人在社会上赖以生存和发展的基础，也是做人最起码的美德。

　　杨沐河：对。市场经济的内在本质，就是要求交换双方都必须以诚实守信为条件，构成互相信任的经济关系。假如有一方不守信用，等价交换关系就会遭到破坏。诚实守信既反映了不同商品生产者之间的经济利益关系，同时也体现了人们共同的社会经济生活中应该普遍遵守的伦理和行为准则。

　　卫树红：是的。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，社会生活发生了巨大而深刻的变化，这些变化赋予诚信这一传统美德以日益丰富的时代内容，促使人们对诚信的理解从伦理道德的范畴提升到了制度建设层面。在社会主义市场经济中，诚信不仅是一种品行，更是市场经济运行的一种内在要求，是推动市场经济发展的重要力量。

　　姬向懿：现代市场经济的一个重要特点是信用交易范围扩大，并日益渗透到社会生活的各个方面。市场经济愈发达，就愈要求人们普遍地诚实守信。特别是当代社会发展出电子商务、电子货币、电子结算等交易方式，这些交易活动更需要人们普遍诚实守信，否则就会使经济活动转变成恶性的商业欺诈行为，妨碍整个市场的良性发展。

　　主持人：近年来，市委、市政府通过深入整顿和规范市场秩序，加快诚信体系建设，完善市场管理制度，强化市场监管等措施，在一定程度上优化了我市经济社会发展环境。同时，也还有个别单位和部门落实不力。从这个角度看，我市经济发展环境仍需要优化，需要改进和提高。

　　姬向懿：最近几年，我市深入开展了优化经济发展环境专项工作，力求营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境、统一开放的市场环境。集中整治涉企“四乱”现象，整顿企业周边环境。不断完善优化环境制度体系，出台了首席服务官制度、企业事项代理服务制度等10项制度。积极推行首问责任制、服务承诺制、双休日正常办理企业请办事项制。建立行政服务中心等机构，为企业提供“一条龙”服务、“一站式”审批。出台多项投资优惠政策，为企业发展提供政策支持和配套服务。开展效能建设，切实提高机关办事效率，今年以来已有１０多家政府机关承诺企业请办事项10天以内办结。

　　杨沐河：这一系列活动的开展，取得了一定成效，全市的经济发展环境得到明显改善。一是部门服务意识有所增强，工作作风有了很大转变。广大干部思想的认识得到明显提高，中心意识、服务意识、责任意识、效率意识明显增强，想企业所想，急企业所急，想方设法为企业排忧解难，主动服务、超前服务、优质服务的工作氛围正在形成。二是审批制度改革稳步推进，办事效率有了很大提高。限时办结制等制度在我市很多委局已经实施，审批制度改革取得实质性进展。市直机关各部门出台不少扎实有力的举措，办事效率明显提高。规范执法工作扎实有效，“三乱”现象明显减少。三是规范执法，行政执法责任制逐步得到落实。各部门将规范执法、依法行政与优化经济发展环境结合起来，寓执法于服务之中，受到企业好评。四是建立企业反映问题周报制度。对企业反映的问题，每周要有新进展，直到企业所反映的问题得到解决。这些措施有力地促进了全市经济建设的健康发展，成为全省招商引资和发展个体经济的先进典型。

　　姬向懿：各项优化经济发展环境举措的出台，为企业、投资者营造了良好的发展、创业环境，推动了我市招商引资和经济的快速发展。如2007年全市实际利用外资和利用市外境内资金分别达到6.37亿美元和170.1亿元人民币，分别增长了2倍和52.5%。全市完成生产总值1595.5亿元，同比增长16%，分别比全国、全省高4.6个百分点和1.6个百分点，连续20个季度保持15%以上的高位增长，人均生产总值突破3000美元，全市经济总量在全国地级以上城市中居第43位。

　　杨沐河：是的。通过多年的努力，我市的经济发展环境得到了明显改善，人民群众和企业的满意度也有较大提高，但工作中还存在一些不容忽视的问题，如一些干部的思想观念尚未真正转变，认识上仍存在偏差；一些部门工作主动性不强，效能提速进展不够快；行政服务平台硬件设施不足，窗口受权和服务不够到位；一些涉企收费仍然偏高；还存在吃、拿、卡、要现象等。这些问题亟待在下一步加以解决。

　　主持人：优化发展环境是一项长期的任务，在不同的时期，优化发展环境的标准也不同，随着经济社会的快速发展，如何与时俱进地推进环境优化工作、确保优化环境的各项制度全面落实，还需要进一步做好工作。

　　姬向懿：市九次党代会提出“营造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最好、纳税人最满意”的发展环境的目标，把建设最佳发展环境城市作为“六大建设”之一，并出台了一系列配套政策和措施。全面落实已出台的优化环境制度，做到依法依规办事，严格兑现承诺，增强行政机关的公信力，是当前每个部门和单位最应该做的。

　　郭建军：环境是区域的形象，是经济发展的第一要素。没有良好的环境，经济就难以实现持续、快速、健康发展。目前城市经济发展的主要问题不仅是发展思路，而且还包括发展环境，环境问题制约着区域经济发展的速度和质量。因此，优化经济发展环境是促进经济腾飞、加快现代化城市建设的重要步骤。

　　张宏芳：在努力改善经济发展硬环境的同时，还应该把软环境建设放在突出的位置，树立“环境是第一竞争点”、“环境是开放的生命”、“环境出效益”的理念，增强优化发展环境的紧迫感和责任感。转变政府职能，转变干部工作作风，努力造就清廉高效、优质服务的办事环境；着眼制度的规范清理，努力造就规范有序、公平公正的竞争环境。突出抓好投资环境、政务环境、法制环境、舆论环境、诚信环境等“五个环境”建设，建立重大项目服务效率跟踪、优化经济发展环境监督、损害经济发展环境黄牌警告和投资环境行政问责等制度，营造一个“亲商、安商、富商”的好环境，为企业发展铺就红地毯。

　　刘玉来：政策制定部门也应根据经济社会发展的情况，适时出台新的法规政策，使诚实守信得到政策面的有力支撑。比如按照国家和省的要求，从促进经济发展的全局出发，要进一步清理和规范各类收费项目，降低收费标准，减轻人民群众和企业的负担，使人们切实感受到政府是关心人民群众和支持企业发展的。还有一点很重要，就是进一步清理行政事业单位靠收费吃饭的临时性人员，并作为一项硬性制度长期坚持下去，坚决防止反弹。另外，要在为企业提供优质便捷服务方面下工夫。在服务速度上让企业感到方便快捷，在服务质量上让企业感到无可挑剔，在服务态度上让企业感到体贴入微。

　　郭建军：优化经济发展环境需要有良好的行政服务。公务人员特别是行政执法职能部门的公务人员，应牢固树立为纳税者服务的思想，正确认识和处理好管理和服务的关系，履行职责和尽义务的关系，为各类投资者营造一方净土、一方乐园。可以将目前经清理整顿后保留和修改的各部门政策法规以及应收费的项目汇编成册，发放到投资者手中，明确应该缴纳的收费项目名称、标准、数额以及负责收费的部门单位，做到依法行政。

　　杨沐河：是否公正执法，是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准，直接关系和影响着投资者的信心。优化发展环境，就必须营造一个公正的法制环境，为投资者公开、公平、公正竞争创造条件。

　　张宏芳：我们作为市场监管部门，应该围绕职能，努力建设规范守信的市场环境。比如集中开展主题教育和实践活动，加强企业与重点人群的信用信息公开和共享机制建设，积极开展“百城万店无假货”活动，不断加强市场监管，完善监督、投诉和处置机制，依法严厉打击假冒伪劣、走私和侵犯知识产权行为，维护企业和消费者合法权益，提高广大群众对我市经济发展环境的满意度。

　　刘玉来：当前诚信缺失有多方面的原因。一是强调内外有别，在内部坚持相互信任、真诚守信、合作互利，对外交往中却坚持相反的原则，哄骗、欺诈、以假乱真、以次充好。二是法律不健全。在社会转型时期，很多法律不健全，致使产生诚信危机。三是中小组织或者个人不注重长远发展，过分注重眼前的利益，成为不守信用的温床。四是信用体系缺乏和对失信行为的高度容忍。我们应根据以上原因，加快建立完善包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，建立健全失信责任追究制，做到凡是有承诺的，就要不折不扣地落实。

　　郭建军：对！应完善信用体系建设，以制度约束失信行为。用法律的力量约束组织、个人生产经营行为；完善信用记录、信用征集、信用调查、信用评估、信用保证等制度。在制度上保证诚信者能够得到应有的回报，失信者能够得到追究。

　　卫树红：在诚信建设方面，还需要加强宣传教育，要大张旗鼓地宣传诚实守信的先进典型，在全社会形成诚实守信的浓厚氛围。

　　刘玉来：另外，加强诚信文化建设，培育高素质诚信组织和个人也很重要。文化能起到潜移默化的作用。城市文明要求从整体到个体都创造诚信文化，通过文化教化更多的人舍弃欺诈，坚守诚信。生活在洛阳的每个人都应以创建文明城市为己任，积极投身创建文明城市活动中，形成“人人关心投资环境、共同创造投资环境、悉心维护投资环境”的良好社会氛围。

　　主持人：优化发展环境对于我市营造良好的投资、创业环境，打造区域竞争优势有重大的意义。我们相信，有市委、市政府的正确领导，有全市上下的共同努力，打造文明和谐、群众和企业都满意、规范守信的发展环境的目标一定能够实现。谢谢大家！

　　市民声音

　　郭翠微（市国资委纪检监察室科员）：国家实施中部崛起战略、洛阳比照东北老工业基地享受优惠政策等，为我市经济发展创造了有利条件。我们一定会通过自己的努力，积极营造更加规范守信的创业环境，争取使洛阳在区域竞争中赢得主动权、争得优势地位，全面走在中原崛起的前列。

　　秦女士（涧西区长春路办事处军安小区）：优化经济发展环境离不开市民的文明，离不开我们每个人的努力。生活在洛阳的每个人都应积极投身到创建文明城市活动中去，形成“人人关心投资环境、共同创造投资环境、悉心维护投资环境”的良好社会氛围，真正使洛阳生活环境优美舒适、社会环境安定文明、服务环境优质高效、市场环境规范守信。