市质监局党组书记、局长赵晓政（右二）深入大型企业进行调研。 　　开展群众性咨询服务活动。

　　千年帝都、牡丹花城中有这样一个优秀群体——洛阳市质量技术监督队伍。他们秉承为地方经济发展服务的理念，认真履行国家和人民赋予的质量管理、质量监督神圣职责，贯彻国家的质量方针，打假扶优，推行名牌发展战略，加强食品和特种设备安全监管，以优质、高效的服务为构建和谐洛阳，实现市委、市政府提出的让洛阳全面走在中原崛起前列的目标默默耕耘，无私奉献！

　　经过这些年辛勤汗水的浇灌，河洛大地涌现出花团锦簇的质量之花：2006年，洛阳市质量技术监督局在标准化、质量、计量、特种设备安全等方面取得了全省质监系统的7个第一，被评为“全省质监系统党风廉政建设先进单位”，被市委市政府评为“政风行风建设先进单位”；去年7月，洛阳市质量技术监督局被国家人事部、国家质检总局授予“全国质量工作先进单位”荣誉称号；今年6月，在市委市政府组织的“千人问卷”调查中，洛阳市质量技术监督局的群众问卷满意率达到90%以上，被市委市政府通报表扬。

　　采访中，洛阳市质量技术监督局党组书记、局长赵晓政开门见山地说，洛阳市质监系统近年来按照省质监局确定的“服务、发展、和谐、建设”工作方针，以服务政府中心工作为己任，以促进地方经济又好又快发展为目标，严格规范执法检测行为，全力打造“科学、公正、廉洁、高效”的质监队伍，努力提高服务地方经济建设的有效性，把服务经济，服务民生作为重中之重，抓政风，正行风，使该局实现了从管理型机关向服务型机关转变，从被动服务向主动服务转变，从粗放式服务向规范式服务转变，从一般服务向优质高效服务转变，受到了社会各界的好评。

　　质量兴市迈大步

　　名牌战略创辉煌

　　洛阳是我国重要的重工业基地之一，重振“洛阳制造”雄风，提升洛阳的社会经济形象，是洛阳经济发展的重中之重，也是市委市政府的中心工作之一。为服务洛阳经济建设的大局，市质监局积极发挥职能作用，参与和推动“质量兴市”工作的开展，提升洛阳对外形象。

　　名牌是一个企业经济实力和市场信誉的重要标志，更是一个城市文化品位和经济发展水平的直接体现。名牌既是无形的资产，又是有形的资产，是市场竞争力的体现。2007年9月5日，在洛阳市政府召开的全市质量工作会议上，市长郭洪昌明确指出，要在深入开展质量兴市活动的基础上大力实施名牌战略，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌和优势企业集团。

　　洛阳市质监局坚持从名牌培育抓起，通过支持名牌、推荐名牌、宣传名牌、保护名牌，有力推动了名牌战略工作有序进行。在洛阳市质监局的大力推动下，《洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》明确提出：“大力实施名牌战略，树立质量、名牌立市意识，推进企业积极争创名牌，提高‘洛阳制造’产品市场竞争力和市场占有率。”在洛阳市质监局的积极参与下，《洛阳市质量立市工作实施意见》和《洛阳市争创名牌奖励办法》正式下发，政府奖励机制的建立，极大地调动了洛阳广大企业争创名牌产品的积极性。为使质量立市落到实处，市质监局从局长到一般工作人员，无论严寒酷暑，不管刮风下雨，只要企业需要，四处奔波毫无怨言。市领导称赞质监部门为洛阳经济的发展和形象树立办了实事，办了好事，连续3年拨出专款，对名优企业和为名优企业发展作出重要贡献的质监部门进行奖励。全市8县1市6区均开展了“质量兴县（市区）”活动。在洛阳市质监局的真诚帮助下，许多企业进一步完善了质量管理、标准、计量体系，通过了ISO9000系列质量体系认证，一批又一批质量管理人员得到了培训，为争创名牌奠定了坚实的基础。在洛阳市质监局的热情感召下，广大企业争创名牌的积极性空前高涨，主动邀请质监部门上门指导工作，共同商讨质量兴企和争创名牌大计。

　　洛阳花都金柜集团的员工们不会忘记，他们从当初小小的民营企业发展到今天集研发设计、生产制造、销售服务于一体的大型专业化钢制办公家具企业集团，离不开质监部门的帮助和支持。

　　花都金柜集团董事长周克俭回忆：“质监部门对我们质量管理评审、行业标准制定、行业体系建设以及各种技术人员的培训考核做了大量的工作，扶持我们走上了规范化生产的道路，企业也由此一步步建立起了完整的产销体系、管理制度和质量检测管理办法。”花都金柜集团自2004年在全市首家被授予中国名牌产品称号后市场占有率大大提高，企业产值不断增加，产品自2005年起走出国门，2007年出口产值达到3000多万美元。

　　名牌战略的有效实施使越来越多“洛阳制造”产品的市场竞争力和市场占有率不断提高。2007年，是洛阳市获得名优产品数量最多的一年。截至目前，全市质监系统共服务企业1000余家，重点帮扶企业120家，帮助10个产品获中国名牌、8个产品获国家免检产品、49个产品获河南省名牌、42个产品获河南省免检产品、47个产品获河南省优质产品，获奖数量居全省之首。

　　围绕企业搞服务

　　打造服务型质监

　　“开展严格统一规范执法检测行为活动，严格的是服务标准，统一的是服务理念，规范的是服务方式，凝聚的是整体合力，树立的是质监队伍的良好形象，目的就是要进一步提高质监部门服务企业和社会经济的有效性。”洛阳市质监局党组书记、局长赵晓政如是说。

　　为促使质监部门更好地实现从管理型政府机关向服务型职能部门的转变，洛阳市质监局自2006年起在全市系统深入开展了严格统一规范执法检测行为活动。他们按照“大计量、大质检、大安全、大市场、大协调、大服务、大发展”的总体思路，创新工作机制和服务方式，出台了《严格统一规范执法检测行为，努力提高服务企业和社会经济的有效性实施方案》和一系列实施办法，制订了工作纪律，把服务企业工作纳入各单位目标考核，大力开展质量、计量、标准“三下厂”活动。充分发挥机关科室、稽查大队、技术机构和县（市）区局的综合联动效应，采取机关科室、执法部门各负其责、分片包干，执法中队与检测机构各业务室结对配合等形式，监督到位，管理到位，服务到位。局属各单位采取联合调查摸底、联合签订协议、联合开展服务的方式，加大服务企业工作力度，在质检、计量、标准、名牌战略等方面实行多项业务共同服务、一个企业一次性收费的“一揽子”服务，同时，对1000余家效益好、规模大的企业，派驻首席服务官，帮助企业提升产品质量，全市质监系统积极发挥人才、技术、职能等方面的优势，把单位的检验工程师作为企业的编外化验员，把检测中心作为企业的计量、质检实验室，帮助企业建立健全计量检测体系和质量保证体系，做好计量器具的检定修理服务，把好原材料进厂、终端产品出厂质量检验关。近年来，洛阳市质监系统积极探索执法打假新途径，把执法打假和保护企业合法权益相结合，把执法打假作为政风行风建设的重要途径，通过帮助企业执法打假，融洽了政府与企业的关系，树立了质监部门的良好形象，深受企业好评。仅去年，市质监局已帮助100余家企业通过ISO9000质量体系认证，5家企业通过了3C强制认证，40余家企业取得了工业产品生产许可证，43家企业取得了食品市场准入证，修订企业产品标准120个，建立企业质量档案450家，培训企业质量管理人员600人次，帮助10余家知名企业开展了专项打假活动，为企业挽回经济损失数百万元。

　　严格统一规范执法检测行为活动开展后，洛阳市质监局以检测中心为主体，先后和洛阳一拖集团、中信重机公司、龙羽电厂、郑西高速客运铁路公司等数十家大型企业签订技术服务协议，帮助企业及其下属分厂严把产品质量关。去年8月，该局在对洛阳一拖集团某分厂新进的一批原材料进行检验时发现不合格现象，迅速向厂方反馈信息，并积极帮助企业退货和向供货商索赔，从而避免了企业数百万元的经济损失。

　　作为一个工业重镇，洛阳市区周围有大中型电厂10余家，随着煤炭价格的飞涨，这些企业遇到的一个普遍问题就是运到电厂的煤缺斤短两、掺杂掺假现象严重，企业因此蒙受了巨大的损失。了解到这一情况后，洛阳市质监局主动与企业联系，选派技术骨干和执法人员进驻各大电厂，为企业提供服务，严把质量、计量关。各地运来的原煤必须经过质监人员检验合格后方可进厂，一旦发现缺斤短两现象和质量问题，质监人员当场对供货商进行处罚。仅此一项，每年为企业挽回经济损失上千万元，受到企业的肯定和欢迎。

　　谈起质监部门的服务，中信重机公司副总经理王继生深有感触：“质监人员为提高企业产品质量做了大量的工作，我们的很多用户在企业看到有质监人员的身影时都很高兴，他们说产品有质量技术监督局把关，他们最放心，我们企业也因此得到了更多益处。”　

　　两个安全见成效

　　和谐平安有保障

　　民以食为天，食以洁为先。温家宝总理在2007年全国质量工作会议上指出，产品质量特别是食品质量与人民群众的健康和生命安全息息相关。质监部门责任重于天。洛阳市质监局迅速行动起来，他们既是牵头单位，承担了领导小组办公室的日常工作，又发挥着主力军的作用。

　　全市质监系统按照省质监局和市政府的要求，迅速安排部署，成立组织，制订方案，抽调精兵强将组成了得力的工作班子，结合洛阳市产品质量尤其是食品安全的实际情况，将偃师的电线、电缆和伊川县的电缆料、汝阳县的小酒厂确定为三个重点区域的重点产品，由局领导分片包干，对各自包干区域内的重点产品负责，不定期进行暗访督察。

　　该局强化工作措施，把专项整治工作不断引向深入，落实到基层。一是走进厂子。组织工作人员深入基层，走进每一家企业逐个检查。二是查到位子。不仅查看规模条件、卫生状况等，更要查看原材料把关、生产过程控制、产品质量检验等是否符合标准。三是摸清底子。采取看、问、访等方式，把企业的资质、经营状况等情况排查清楚，认真与相关职能部门进行核对。四是登记册子。根据检查情况，认真做好食品小作坊、“10类产品”企业的登记造册，掌握第一手资料。五是不留空子。注重工作实效，及时统计汇总检查情况，解决企业存在的问题。赵晓政局长幽默地将以上五项措施称为“五子登科”。

　　为了将“五子登科”落到实处，全市质监人员付出了艰辛的努力。在一次执法行动中，洛阳市质监局高新分局的执法人员在一个城中村经过七拐八绕找到了一个违法生产酱菜的小作坊并予以取缔。在生产加工食品质量安全整治方面，全市食品生产企业100%取得了食品生产许可证、100%加贴了QS标志，食品小作坊100%签订了质量承诺书。

　　“特种设备的安全隐患就像隐藏在我们身边的‘地雷’，不扫除这样的‘地雷’，我们寝食难安。”市质监局特种设备科的工作人员这样说。

　　洛阳是一个重工业城市，辖区内大中型厂矿较多，特种设备安全监察工作十分艰巨。近年来，随着监管工作的不断深入，全市特种设备安全状况得到明显改观，但仍有少数企业想方设法逃避监管，存在着一些设备未注册使用、带危害性缺陷运行等问题，对人民群众的生命财产安全和全市的经济发展构成了极大的威胁。

　　对此，洛阳市质监局从2007年年初便着手在全市范围内开展隐患排查和治理活动。他们结合不同时期特种设备使用的特点和可能存在的安全问题，相继组织开展了特种设备春季保安、夏季整治、秋季扫雷和冬季会战等“四大战役”。各县（市）区质量技术监督局执法机构和特种设备安全监察机构紧密配合，按照《特种设备安全监察条例》的要求，在全市范围内逐行业、逐单位、逐台次进行全面详细的拉网式排查。市特检所、市锅检所认真组织检验力量，积极配合各县（市）区的行动，做好技术指导和检测服务，指导、帮助企业做好安全隐患整改工作，全年共检查企事业单位1070余家，检查设备2292台，下发安全监察指令426份，查处事故隐患242处，消除了一系列安全隐患，企业安全主体责任得到进一步明确，安全管理更加规范，保持了全市特种设备安全形势的总体平稳，有效地保障了全市人民的生命财产安全，为构建和谐平安洛阳创造了良好的环境。

　　在整治行动中，该局紧紧依靠当地政府，将整改难度大的企业上报市政府，由市政府发出“重大事故隐患部位”的黄牌。他们在对嵩县中小学的特种设备进行安全检查时发现一所职业学校擅自将一台常压锅炉改装为承压锅炉，因为该校阻挠执法，他们及时将情况向当地政府进行了汇报，引起了该县领导的高度重视。主管副县长亲自带队，由质监、公安、安监、教育、卫生等部门领导和执法人员联合组成检查组，对该校采取强制熄火封炉措施，拆除了非法安装的锅炉。

　　为构建科学监管体系，提升整体管理水平，该局在全省质监系统率先开展了“创建特种设备平安县（市）区”活动，制订了平安县（市）区活动方案和验收标准，将各项工作目标、内容、要求进行分解，实行百分制动态考评。通过开展“创建平安县（市区）”活动，辖区各地均建立了特种设备动态监管档案，掌握了特种设备使用的安全状况，建立了特种设备安全监察责任制，将每一个乡（镇）、每一个使用单位、每一台特种设备的安全监察落实到具体责任人，进一步提高了安全监察工作的有效性和科学性，推动安全监察工作不断向纵深发展。

　　行风建设结硕果

　　文明之花处处开

　　洛阳市质监局党组认识到，质监部门处于维护市场经济秩序的第一线，既要为生产企业和人民群众搞好服务，又要同扰乱经济秩序的违法行为作斗争，这种特定的工作职能和工作性质决定了质监部门必将成为群众普遍关注的热点部门。针对往年政风行风评议中存在的问题，他们认真分析原因，结合质监系统实际，制订了实施方案，明确了评议工作总体目标、阶段任务、工作步骤、具体要求以及评议重点和标准，形成了一把手亲自抓、相关部门具体抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，同时还及时向市纪委、市纠风办汇报政风行风建设情况，既扩大了社会影响力，又增强了接受社会监督的自觉性。

　　该局开展“十查十看”活动，既找准了全市质监系统自身存在的问题，又使干部职工树立起权力就是责任、管理就是服务的理念，提高了系统内部自查自纠的自觉性。同时，他们出台《首席服务官制度》、《首问负责制》、《AB角工作制》等规范性文件，并通过新闻媒体向企业公开“五项承诺”，即承诺提醒服务、服务时间无限制、服务质量无差错、服务上门无接送、服务过程无违纪。他们重新修订和完善了《行政执法管理制度》、《检验检测工作制度》等30余项内部管理制度，对行政执法、检验鉴定工作进行规范管理，有效避免了市局科室、直属机构、县（市）区局之间扯皮、重复检验、重复执法等现象的发生，有效杜绝了吃、拿、卡、要、借等问题的发生。

　　该局广开言路，虚心纳谏，广泛征求社会各界意见。全市分为8个小组，全部由该局班子成员任组长，将全市600余名人大代表、400余名政协委员、25名民评代表以及400余家重点企业分解到组，印制了统一格式的征求意见表，从工作作风、服务质量、工作效率、服务效果、人员素质等方面进行全方位走访。为确保走访的实际效果，该局还配套出台了《政风行风征求意见督查工作实施方案》，加强指导促进落实。从工作作风、服务质量、按时办结、文明接待四个方面，广泛征求办事企业的意见和建议。局长赵晓政还向各县（市）、区领导、纪委书记以及市直委局写信，诚恳征求意见。截至目前，该局今年以来共征求意见建议20余条。对于这些意见建议，该局组织人员认真进行了归纳整理，并及时将有关情况在系统内进行了通报。与此同时，该局通过多种渠道了解存在问题，充分利用“行风监督热线”、“12365投诉热线”、局长信箱、行风举报电话等形式，听取社会群众对质监部门的意见和反映，实现与百姓的平行互动，为百姓咨询投诉、举报维权以及了解质监动态创造条件。洛阳市质监局纪检监察室抽出专门人员不通知、不打招呼深入各县（市）区走访企业，对各县（市）区的政风行风建设明察暗访，通过督察通报的形式向全市质监系统通报政风行风建设情况，有效地促进了全市质监系统的政风行风建设工作。

　　该局通过全面清理行政权力，编制公开职权目录，实现权力透明运行。先后编印了《洛阳市质量技术监督局行政执法依据汇编》、《洛阳市质量技术监督局行政（非）许可项目申报指南》、《质量技术监督行政处罚自由裁量权实施细则》等在市政府办公网公开，接受群众监督。将《办事公开制度》等10项制度、办事流程、服务指南通过网站、板报、卡片等形式公开；为保证政务公开的各项规定落到实处，给群众、企业办事创造良好的环境，市质监局还制定了《政务公开实施办法》、《政务公开考核办法》及《违反政务公开责任追究办法》等制度，强化督察机制，规范工作程序，形成了用制度管权、靠制度管人、按制度办事的工作机制。近年来，市质监系统没有出现一起乱收费、乱罚款等违法乱纪行为，更没有一起不作为、乱作为现象发生，为质监部门正确履行职能，服务洛阳经济发展，提供了组织保证。

　　该局实行目标责任制。将民主评议政风行风所要达到的标准列入年度目标考核内容，与各单位签订了目标责任书，并实行一票否决，明确规定：凡在政风行风评议中，排名在15名以外的，单位负责人年终考核不得评为优秀档次，排在后10名的县（市）区局，视其为2008年度目标考核不合格单位，并在全市系统进行通报批评，对班子成员集体诫勉谈话，对主要负责人诫勉谈话或者免职。对排在后3名的，对班子采取组织措施。该局始终把违纪违法行为的查处，把处理群众来信来访作为加强政风行风建设的重要一环，推动各项工作落实。2008年上半年，全市系统共受理信访8件, 其中省质监局转办1件，市长热线3件，自查4件，全部在规定的时间办结，树立了洛阳质监的良好形象。

　　在洛阳市质监系统广大干部职工的共同努力下，全市产品质量总体水平稳步提升。2007年，全市产品质量监督检查合格率达93.45%，比2003年上升11.75个百分点，年均提高2.35个百分点，重熔用铝锭、浮法玻璃、燃油、化纤、水泥等主导产品质量抽检合格率达到了100%，大型机械装备、轴承、办公机具、机电设备等行业产品质量合格率稳定在95%以上，全市食品抽检合格率为95.2%，与2003年同期相比提高了10.1个百分点。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对成绩，洛阳市质监局党组一班人并没有陶醉。他们更加清醒地认识到，让洛阳全面走在中原崛起的前列任重道远，古都洛阳赋予给市质监部门的使命将会更加繁重、更加神圣。

　　展望未来，洛阳市质量技术监督局党组书记、局长赵晓政信心百倍。他掷地有声地说：“要用科学发展观来统领各项工作，不断解放思想，探索新跨越途径，加大工作力度，全面履行职能，深入扎实做好质量技监工作，倾心服务企业发展，为促进地方经济社会的全面协调发展，促进全面建设小康社会，奋力实现让洛阳全面走在中原崛起的前列作出应有的贡献。”百舸争流弄潮涌，在新解放、新跨越、新崛起的大潮声中，我们深信，洛阳市质量技术监督局一定会百尺竿头更进一步！ 　

　　（云翔 流波 乔骥）