（上接第一版）比如说，要抓住沿海地区“两头在外”企业发展的新趋势、国际和国内产业梯度转移的新趋势、台资企业在大陆投资的新趋势，在制造业、电子产业、金融、物流、社会服务等服务业领域加快引资步伐。

　　中央关于促进中部地区崛起战略决策、老工业基地政策的深入实施、国际和沿海发达地区的成本上升和产业升级，为内地承接产业转移提供了有利时机。我市要充分发挥资源优势，积极主动地承接新一轮的产业转移，努力打造“国家加工贸易梯度转移中部重点承接地”，尽快掀起新一轮招商引资热潮。

　　开拓创新是时代精神的核心，解放思想贵在开拓创新。没有解放思想，开拓创新就难以进行；没有开拓创新，解放思想也必将流于空谈；解放思想能够在更深层次上促进开拓创新，开拓创新则能够在更高层次上解放思想。

　　解放思想 创新机制势在必行

　　进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，综合国力竞争日趋激烈。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系呈现更多新特点，新情况、新问题层出不穷。实现科学发展，开创科学发展的新局面，要求更高、难度更大、任务更艰巨。

　　国情、省情在变，市情也在变。

　　改革开放以来，我市完成了由小到大的跨越，向新兴工业城市迈进，踏上了建设工业强市、旅游强市、文化强市、努力走在中原崛起前列的新征程。从经济发展看，我市已进入工业化的中期阶段，在参与更大规模、更高层次的国际国内竞争合作中，开始了由大到强的历史跨越。

　　尽管到2007年年底我市生产总值接近１6００亿元，纵向比进步很大，但横向比，特别与长三角、珠三角经济发达地区城市相比，差距还很大。在省内，洛阳的发展，面临前有标兵，后有追兵的紧迫形势，不解放思想创新机制，实现洛阳经济又好又快发展只能是一句空话。

　　事变时移。当前，河洛儿女正站在“新解放、新跨越、新崛起”的新的历史起点。改革创新体制是新解放的重要标志，没有体制机制的创新，解放思想只能是一句空话，落不到实处；体制机制创新是新跨越、新崛起的根本保障。

　　王重是洛轴公司一名技术人员，现在月收入近2000元。而在5年前，他和企业大多数职工一样，月月发不全工资。正是企业努力转换经营机制、深化企业内部改革，以洛轴为代表的我市其他大型国有企业摆脱困境，焕发生机，企业发展步伐加快，职工收入显著增加。

　　创新机制，就是要着眼于查找不足、立足于更新观念、致力于解决问题、落脚于促进发展。

　　在30年的改革开放历程中，正是由于我们冲破了一个又一个思想观念上的藩篱，才逐步走上了经济社会又好又快发展的快车道。随着经济转轨、社会转型加快，洛阳正面临着“好”与“快”的双重压力，发展“快”的问题没有完全解决，发展“好”的问题要求紧迫。

　　去年以来，我市大力实施“项目引资双带动”战略，谋划实施了一批发展前景好、产业关联度高、支撑带动能力强的重大项目。但是，受多种因素影响，我市上半年项目建设情况不容乐观：重点项目开工不足、投资滞后、项目前期推进缓慢等问题。

　　受国家宏观调控等政策影响，上半年我市企业产成品库存和应收账款高达246亿元，出现了资金紧张情况。

　　在实践中，我市积极推广栾川民丰乡村银行的经验，大力培育信贷担保机构，拓宽非公有制企业融资渠道，帮助企业解决资金担保、建立银企信用关系等方面的困难；争取更多股份制银行在洛建立分支机构，积极支持中信银行在洛开展业务；拓宽融资渠道，鼓励企业利用资本市场，通过发行短期融资券等方式筹措资金；充分利用资本市场平台，建立和完善包括企业上市、发行债券、引进域外金融机构、激活民间资本等方式在内的多元化筹资体系。

　　通过不懈努力，我市企业资金紧张状况正在缓解。

　　经济社会发展的实践、外地先进的经验告诉我们：解放思想，必须在创新机制体制上下工夫。借助这次解放思想大讨论，我们的政府机关和部门、国有和民营企业、事业单位等，都要着力解决企业机制转换滞后于产权制度改革、行政体制改革滞后于经济体制改革、事业单位改革滞后于企业改革、民营企业扶持力度滞后于其他经济形式、用人制度创新滞后于体制机制改革等问题。

　　解放思想 加大企业改革和行政体制改革力度

　　“我市发展虽然取得了巨大的成绩，但体制机制问题，仍然是制约国企发展的突出问题，需要抓紧解决创新机制问题。”一位企业界人士如此感慨。

　　作为新兴工业城市，洛阳的改革创新，一定程度上体现在企业改革创新上。

　　市国资委主任唐超说，改革开放30年来，国有企业改革发展的历史，就是一部思想解放的历史。伴随思想解放，我市国企改革先后经历了放权让利、承包经营、利改税、建立现代企业制度、抓大放小等阶段的探索，并进入到以国资管理体制改革推动国有企业改革、以股份制作为公有制主要实现形式的新阶段。面临新形势，国有企业改革创新任重道远。当前，国有企业必须增强市场意识，深化经济体制改革，加大战略重组力度，进一步优化资本结构，做强做大。

　　“解放思想，更新观念，是进一步深化国有企业改革和国有资产管理体制改革的需要，更是为实现‘再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列’宏伟目标发挥国有经济主导作用的需要。”唐超说。

　　眼下，市国资委正在抓紧做好中铝洛铜、中钢洛耐、洛玻等企业重组后的后续工作，重点抓好一拖集团等企业的战略重组，争取尽快完成股权划转、增资扩股协议签订和首批17亿元增资扩股资金的到位；积极实施或参与实施洛轴、春都、春都股份、河柴等4户企业的政策性破产工作；推动物产集团、明珠热电等企业的依法破产；以项目带动发展，做好洛阳水泥工业结构调整与整合；做好市属中小企业改革后续工作，做好已破产终结企业的资产变现和职工安置工作。

　　唐超说，从提高效率、增强活力入手，全面落实全员劳动合同制和管理人员聘任制；明晰国有资产所有权，由行政机构代理所有权逐步转为由国有的投资公司、国有资产控股公司等经济组织代理所有权；完善激励机制，通过打破收入平衡激发动力；完善经营机制，切实提高企业的决策效率、协调效率、实施效率，切实增强企业的机遇意识、公关能力和危机管理能力；完善监督机制，通过实行外派董事、外派监事和推行独立董事、独立监事，使企业的资产、技术、人才优势得到充分激发。

　　市发改委主任李胜平说，以前洛阳只有装备制造业在国内有名，通过解放思想，我市逐渐发展起来了煤电铝产业、太阳能光伏产业、钼钨钛新材料产业。下一步，我市将把项目建设作为促进经济社会科学发展、快速发展的“第一抓手”，在项目审批上强化主动服务意识，加快项目备案核准审批进度，提高工作效能；在推进项目建设上树立无限责任理念，建立项目工作协调配合机制；在项目谋划上增强创新意识，发现、谋划、筛选、储备一批好项目，为经济社会发展提供强力支撑。

　　“加快制度创新，非公有制经济发展也要跟上。”市民营企业局有关人士说，要着力解决民营企业扶持力度滞后于其他经济形式问题，认真贯彻落实发展非公有制经济各项政策，实行公平的信贷、融资政策，统一各类企业申请信贷资金的评估和申请条件，在税收、信贷、项目审批、技改贴息等方面与国有企业一视同仁；引导非公有制企业健全内部管理制度，规范经营行为，提高自身素质，解决用人制度创新滞后于体制机制改革问题。

　　一些民营企业家在解放思想座谈会上呼吁，尽快革除束缚非公有制经济发展的体制性弊端，大力发展混合所有制经济，使各类主体在市场经济中百花齐放。同时，要进一步完善资本、人才、土地等各类生产要素市场，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，深化收入分配制度改革，逐步健全生产要素和资源价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动我市经济全面发展。

　　改革创新，更要着力解决行政体制改革滞后于经济体制改革的问题。

　　近年来，我市的服务型政府建设已经取得了很大成效：机构改革不断推进，行政机构和编制逐步精简；各县（市）普遍设立行政服务大厅，一站式办公、一条龙服务普遍推行；政府网上办公深得企业、市民好评；提高行政效能工作取得显著成绩；市长热线深入人心；政府公开服务电话广受赞誉……

　　借助解放思想、改革创新的春风，我市以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”为重点，继续做好定职能、定机构、定编制、定审批办转事项、定目标责任、定重要工作制度等“七定”工作，进一步提高广大公务员的执行力和行政效能。

　　市国资委加快服务型机关建设，努力做到企业请办事项“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告政府；逾期不结，责任追究。

　　市发改委在协调项目建设和办理项目前期手续过程中，注重服务企业和社会，更加贴近群众，增强主动服务、高效服务、协作服务的意识，提高服务的效率和质量；推行无缺位工作制，确保公文的正常运转和企业请办事项的正常办理；建立办事公开制度，落实首问负责制度及一次性告知制度、限时办结制度；建立动态的部门职责运行补充机制，完善职责不清即报制度和首问负责、合署办公等制度，解决好部门合作中存在的问题。

　　改革创新无止境。下一步，我市在行政机关创新工作上迈出更大步伐：

　　着力解决事业单位改革滞后于企业改革问题；积极推进事业单位改革，引入市场机制，优化资源配置，精干机构人员；今后原则上不再批准设立承担行政职能的事业单位、不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，可以由市场配置资源的公益性事业单位将主要由社会力量举办；进一步完善“目标、业绩、过错”三位一体的绩效考核体系，建立科学的工作评价机制；进一步完善以干部优先条件为基础的干部工作导向，有效运用干部承诺上岗和公开选拔、竞争上岗、全委会票决等干部任用选拔形式；进一步完善干部平时考察、绩效考核、责任调查等有效载体，切实提高各级领导干部和广大公务员的执行力。

　　历史和现实都告诉我们，只有创新型的国家才能实现繁荣富强，只有创新型的民族才能兴旺发达。让我们勇于开拓，树立改革创新理念，推动我市社会经济又好又快发展。