2004年是洛阳市国税史上的清晰拐点年，从此洛阳市的国税工作进入了一个全新的发展阶段。2004年~2007年国税收入的年均增幅为21.4%，其中2007年最高，达到了39.1% ；2004年~2007年，全市国税收入的年均增量超过10亿元，其中，2007年最多，达到28.14亿元。在学习党的十七大报告和省委八届八次全会精神的过程中，回顾近几年来洛阳市国税局的工作，我有这么一个体会：解放思想是法宝，科学发展是目标，要想使国税工作实现跨越式发展，必须把工夫下在解放思想上。

　　

　　破除“眼睛向外”观念，树立“苦练内功”理念，让国税收入实现从“增幅低、增量小”到“增幅高、增量大”的跨越

　　

　　1994年~2003年，洛阳市国税收入的年均增幅为6.73%，其中2003年最高，为15.76 %；1994年~2003年，洛阳市国税收入的年均增量为2.19亿元，其中2003年最多，为5.5亿元。如何扭转税收增幅低、增量小的被动局面，这是2004年摆在我局新一届领导班子面前的重大课题。为了找到解决问题的答案，我们组织开展了靠什么实现国税科学发展的大讨论。

　　当时，部分同志在谈到国税收入低迷时，总爱从外部找原因，把国税收入占GDP比例低的原因归结为GDP统计不准确。党组一班人认为，这是一个必须破除的忽视内因的片面认识，要把税收增幅和增量抓上去，必须在承认外因作用的基础上，充分发挥内因作用，要眼睛向内，苦练内功，扎扎实实地做好税务系统内部的各项工作。认识统一后，我们采取了三条措施：一是定期进行经济结构和国税结构分析，为当地党委、政府适时提供税源建设的决策参考。我们不仅采取从经济到税收的传统分析方法，而且还采取从税收到经济的逆向分析方法，我们把分析、评估、管理、稽查捆绑在一起，实行“四个一体化”互动，完善了税源控管体系，使税源管理的精细化程度迈上了一个大台阶。二是在税政管理上，推行了执法责任制，建立起了完备的执法保障机制，强化了税种的个性化管理，规范了执法岗位衔接。三是从夯实基础、治理薄弱环节入手，实施了科技加管理的征管新模式，在建立征管长效机制上进行了积极探索。实践证明：眼睛向内、苦练内功，从税源、税制、征管入手，是抓好税收的一个好办法。2004年，全市国税收入的增量达到11亿元，比上年国税收入的增量5.5亿元翻了一番。

　　2006年，洛阳市的国税收入突破70亿元大关，达到71.88亿元。在起点高、基数大的情况下，如何才能实现2007年的新跨越，这是摆在我们党组面前的又一个重大课题。有了2004年的经验，我们于2007年年初，在全市国税系统开展了如何在新的起点上实现税收新跨越的大讨论。广大干部职工的共识是：挖掘内部潜力，敢向极限挑战，向征收管理要效益，靠花会税源增税收。当年，我们先后抓了16个行业的专项整治，加强了对180个重点税源尤其是花会税源的监控，与政府的30多个部门建立了信息共享交换机制。这一年，全市入库国税收入100.01亿元，创造了历史最高纪录，其中花会税源增加的税收达到8.9亿元，占当年税收增量的31.6%。

　　

　　破除“喘气止步”观念，树立“应用创新”理念，让信息化建设实现“从条块覆盖”向“全面覆盖”的跨越

　　

　　洛阳市国税局曾两次被国家税务总局确定为信息化建设试点单位。截至2003年底，洛阳市国税局已建成了三级计算机网络，开通了内部网络，完成了CTAIS（中国税收征管信息系统）、金税工程和公文处理系统的应用。届时，信息化技术不仅覆盖了税收征管业务，而且覆盖了税收文秘业务。2003年，洛阳市国家税务局被国家税务总局评为全国税务系统信息化建设先进单位。在这种情况下，按说该喘喘气歇歇脚了，但洛阳市国税局没有那样做，我们召开“诸葛亮”会议，讨论了信息化建设如何再上一层楼的问题。同志们认为，信息化是当代社会经济发展的主流趋势，是提高税收征管质量的最新手段，它具有发展迅猛空间无限的特点。止步不前要落后，步伐不大也要落后，我们要自我加压，让硬件更硬、软件更优，继续当好国税系统的排头兵。

　　2004年，我们以用足用好现有软硬件为主攻方向，下工夫抓了税收征管系统和公文处理系统的普及和应用，最大限度地发掘了现有软硬件的功能。2005年以来，我们在高质量完成V2.0上线任务的同时，下力气抓了行政管理系统（综合办公、人力资源、财务管理、监察监督、教育培训、政府采购、后勤保障）的推广和应用，使信息化技术的应用范围覆盖了税务机关内部管理的方方面面，在提高机关工作效率上发挥了重要作用。

　　敢不敢创新，会不会创新，是信息化能否具有旺盛生命力的问题。洛阳市国税局的做法是：不仅有敢为天下先的理念，而且有脚踏实地、敢于解决棘手问题的行动。国家税务总局、省国税局设计的软件绝对不能动，市、县局开发的软件必须成为总局和省局软件的完善和补充。今年以来，我们针对普通发票管理中的薄弱环节，以“人机结合、方便操作、链条管理、以票控税”为思路，开发出了一个普通发票交叉稽核软件。该软件具有鉴别发票真伪、自动传递疑点数据、核实结果快捷反馈、监督考核工作四大功能。今年4月至6月，该系统共接收普通发票信息45534条，发现有问题发票9468份，目前，已查处假发票761份，补税罚款280多万元。该软件在洛阳市部分财政支付中心使用后，产生了意想不到的效果。5月份，某财政支付中心采集有效发票2675份，比对后发现有问题发票729份，占采集总数的27.3%。该财政支付中心负责人表示，国税局的一个小软件帮助我们解决的是公款消费中的一个大问题，今后，我们一定要根据小软件发现的问题对假发票逐一进行核实，以此进一步解决经费使用中的跑、冒、滴、漏问题。几年来，洛阳市国税局自主开发各类小软件7 个，这些小软件包括200多个查询和报表功能，从不同侧面程度不同地解决了税收管理中的一些具体问题。

　　有没有气魄，有没有力度，是信息化能否真正成为税收第一生产力的问题。推行信息化之初，洛阳市国税系统的计算机经常死机，办税服务厅排队现象较为普遍。经过调查研究，我们发现，问题的症结在网络太窄。针对存在的问题，我们将原有通省网络5021K拓宽到4兆，将系统内网络从250K拓宽到1兆，使信息化网络从羊肠道变成了大马路。去年，为了适应税收发展的新形势，我们又将省、市网络拓宽到4条光缆30兆带宽，将市、县（市）局网络拓宽到2条光缆15兆带宽，将市局到市区各局的网络拓宽为1条光缆2兆带宽，把税收信息化的大马路拓宽成了高速路，使信息化达到了政府部门的领先水平。

　　

　　破除到“站”到“家”观念，树立“拓宽攀升”理念，让纳税服务实现从“少慢常繁”到“多快高简”的跨越

　　

　　为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，既是时代发展的要求，也是税收征管法赋予税务机关的责任，是税务机关行政执法行为的重要组成部分，是促进纳税人依法诚信纳税的基础性工作。经过多年的努力，到2003年，洛阳市国税系统已逐步完善了纳税服务手段，优化了纳税服务体系。                         (下转第五版)