著名经济学家茅于轼在一篇名为《政府要领头建立和遵守市场规则》的文章中提出，建立和完善市场经济体制，要求政府必须学会“微笑服务”，与百姓打交道时板着面孔打官腔实在是太落伍了！

　　从眼前来看，今年国家宏观调控进一步趋紧，发展压力明显加大。洛阳同全国许多地方一样，经济社会发展任务重且存在不少矛盾和问题。一是经济结构不尽合理，资源性、初加工工业占规模以上工业增加值70%以上，高技术产业仅占2.41%；农业基础相对薄弱，第三产业比重低且逐年下降；服务业总量偏小，现代服务业发展缓慢。二是可持续发展能力不强，重大投资项目偏少，部分项目推进缓慢；经济发展方式粗放，环境保护压力大，节能减排任务重；自主创新和成果就地转化能力弱；国有企业改革改制还需进一步深化，一些深层次矛盾需认真研究解决。三是劳动就业、就学就医、土地征用、城市拆迁、失地农民生活保障等涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。

　　洛阳正处在改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势。

　　连维良多次在讲话中指出，经济社会发展的现实任务要求我们，既要发挥好市场这只“看不见的手”配置资源的基础性作用，又要发挥好政府这只“看得见的手”的宏观调控作用。这“两只手”作用的发挥都与政府职能、政府作风、行政效能、干部素质状况有着密切联系。政府职能和作风转变不到位，行政效能低下，不仅直接影响政府宏观调控效果，而且影响政府驾驭市场经济的能力，影响市场作用的发挥。

　　要实现“再造一个新洛阳”的历史重任，必须把有限的行政资源转化为无限的服务；洛阳要走在中原崛起的前列，必须建设服务型政府。

　　在服务中实现管理

　　在管理中体现服务

　　6月一个周六晚上10时许，市财政局突然接到通知：立即为我市参加抗震救灾的某企业紧急拨付694万元！

　　当时，银行早已经停止了当天营业。但抗震救灾是当务之急，容不得一刻延误。为了使资金及时到位，市财政局国库科、经济建设科、综合科、支付中心等部门工作人员迅速赶到办公室，特事特办，打破常规，压缩办理环节，一直忙到次日凌晨，按时完成了694万元资金的拨付任务。

　　来洛建厂的阿特斯光伏电力公司，投产后不久迅速进入产销高峰期，由于所购原材料全部是预付款，导致公司经营资金异常紧张。每月1000万元的退税额如果能及时兑现，资金紧张状况将会大大缓解。但按照国家税收政策规定，新办企业发生出口业务一年后方可办理增值税退税手续。市国税局多次与省国税局协调，终于争取到了办理出口退税的特殊政策，目前为企业累计退税近亿元。

　　…… ……

　　今年以来，我市大力推进机关效能建设，大量为企业、为基层群众主动服务、热情服务的事例不断涌现。

　　去年初以来，市政府办公室有关科室具体承办的网民反映的问题219件，210件已经办结；外商反映的问题共21 项，其中18项已经办结，办结率86%；通过市长电子信箱收集上来的群众诉求1030件，办结率超过98%，按期反馈率达100%……

　　市委组织部、市人事局、市民政局从全供事业单位抽调800多名工作人员分赴全市158个社区从事经常性工作，切实为基层群众服务。

　　涧西区还开展了“社区服务月活动”，从机关抽调数百名党员干部走访千家万户，对搜集上来的9大类54项涉及物业管理、社会治安、卫生、就业等方面的问题，逐个进行协调、解决。

　　狠抓机关作风整顿、发展环境治理，着力打造服务型政府，是新一届市委、政府领导班子高度重视的问题，已经取得了很多成效：

　　机构改革不断推进，行政机构和编制不断精减；一大批市级审批和收费项目取消，市级行政服务大厅功能不断强化，各县（市）区普遍建立了行政服务大厅，一站式办公、一条龙服务推行；同全省一样，率先提前一年免除农业税；率先放宽企业进出口经营权登记条件。

　　特别是建立和不断完善了10项优化发展环境的长效机制，坚持无缺位工作制、双休日正常办理请办事项等制度，保证了基层请办事项有报必理、有理必果、有果必复。坚持首席服务官、企业直通车、行政执法绩效考核制度，深入开展民主评议活动，不断优化了政务环境。与此同时，清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，建立《周报》制度，及时受理群众、企业投诉，严肃查处各种破坏发展环境的案件，一个“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意”的创业环境初步形成。

　　今年年初全国“两会”期间，全国人大代表、伊川电力集团董事长戴松灵和新乡金龙精密铜管集团董事长李长杰恰好在一个组讨论。由于铜价不断上扬，金龙集团正在谋划用内螺纹铝合金管替代电冰箱上的散热铜管。捕捉到这个信息后，戴松灵对李长杰发起了“强烈攻势”。两会闭幕了，双方也达成了初步共识。4月16日，牡丹飘香。金龙与伊电举行了隆重的签约仪式，金龙斥资16亿元，在伊川建设年产20万吨亲水铝箔项目。依托这个项目，伊电的铝锭将“摇身一变”，在家门口首次成为空调、电冰箱和汽车上的高附加值零配件的原料。

　　提倡无限责任理念，为市场主体创造良好的发展环境，提供优质服务，已经成为市直各部门、各县（市）区的自觉行动。不仅如此，他们还变得主动、敏锐，善于捕捉机遇促发展：

　　郑西铁路客运专线上的洛阳南站，铁道部原设计方案投资为7600万元、建筑面积5576平方米。市有关部门经过一年多艰苦卓绝的努力，使得铁道部两次修改设计方案，最终确定洛阳南站建设投资增加到5.1亿元，建筑面积扩大到31870平方米。

　　汝阳县得知中国联合水泥集团欲在洛阳上马日产4500吨新型干法水泥项目时，主动对接，超常规完成前期手续报批工作，这个汝阳县一次性投资最大的项目，从洽谈到落地仅用了6个月。

　　据统计，今年上半年，全市引进市外境内资金110.5亿元，增长36.8%，占年度目标58%；实际利用外资4.63亿美元，增长111.3%，占年度目标123.5%。

　　靠执行力建设破解服务意识不强难题

　　建立主动服务的无限责任理念，并非轻而易举。从当前我市实际情况看，需要克服四方面突出问题：

　　——服务意识不强、服务不主动不热情、服务效率和质量不高的问题。有些同志把市里规定的“企业同政府打交道时间降到10天以内”，错误地理解为“10天以内办结就可以了”。企业同政府打交道时间是个综合概念，具体到企业或其他纳税人的请办事项，应当做到符合法律和政策的事项“有求必应，当天办结；当天不结，上门服务；三天不结，报告市府；逾期不结，责任追究”。

　　——对发展机遇不敏锐、抢抓机遇不积极的问题。以开放视野、全球眼光拓展思路，就会发现机遇很多。做到这一点，关键是要有强烈的机遇意识，当机遇到来时能敏锐认识、切实把握。此外，认真学习研究国家各项方针政策，充分利用好政策信息，做到像江浙人那样“有点阳光就要灿烂，有点雨露就要发芽”。对能带动全局发展的重大机遇，一旦来临就要抓住不放。

　　——干劲不足、工作不落实、执行力不高的问题。主要表现为工作效率低、办事环节多；因循守旧、不思进取；避重就轻、互相推诿；纪律松弛、脱岗旷工；不负责任、与民争利；不作为、迟作为、乱作为，以权谋私、吃拿卡要。

　　——部门之间不配合或者配合不好、合力不强问题。

　　“认真分析这四个方面的问题产生的原因，完全可以从2006年3月温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的报告中找答案，那就是建立健全行政问责制，提高政府执行力。”洛阳师范学院院长时明德认为。

　　提高执行力——五个字抓住了解决问题的牛鼻子。

　　执行力，是机关工作的生命力，是促进发展的推动力，体现着执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力。进入21世纪，执行力越来越成为一个国家和地区加快发展的关键因素。如果执行力不强，无论战略蓝图多么宏伟都无法实现。执行力问题吸引了许多专家学者的目光，正在发展成为管理科学的一个重要分支。

　　今年6月17日，在全市领导干部大会上，连维良重点提出要全面提高执行力。他说：“执行力是当前提高机关效能首要解决的问题。提高执行力，既是党政机关效能建设的重要内容，也是党政机关效能建设的检验标准和重要成果。我们要以提高执行力为总要求，着力建立科学、民主、权责统一的决策机制，权责明晰、行为规范、运转协调的工作机制，准确及时的信息公开机制，实现‘行政提速、服务提质、制度提效、队伍提高、形象提升’的奋斗目标。”

　　记者了解到，近几个月，市直各部门、各县（市）区纷纷就提高执行力进行座谈讨论、出台措施，在具体工作中创新方式、方法，出现了一大批好典型。

　　市人民检察院通过推行社会调解员制度、刑事案件快速办理制度以及正确适用“无逮捕必要”和推进刑事和解制度等，不仅加快了案件办理速度，而且节约了司法成本，取得了法律效果与社会效果的有机统一。

　　市统计局把统计工作从以事后服务向事前、事中、事后服务并重转变，从以服务政府、服务经济为主向服务政府、服务经济、服务民生“三位一体”并重转变，加强执行力建设。

　　市财政局在不断简化办事程序的同时，还通过制定督办请办限时制度、工作提示沟通制度、绩效考核办法、一周工作预安排等来推动行政效能的提高。

　　涧西、西工、洛宁、汝阳等地结合正在开展的思想解放大讨论活动，把执行力作为广大党员干部查摆自身存在问题时的一个重要方面，要求大家认真剖析，提出提高执行力的具体办法。

　　…… ……

　　“加强执行力建设，是一个综合的、复杂的系统工程。”

　　一位市委党校的专家认为，它首先需要政府部门解决好认识、理念、观念、思想等方面的问题，通过转变观念来提高执行力；其次需要改进决策机制、指令传递机制、落实机制、协调机制、督查机制来提高执行力；其三，需要依靠培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的领导干部队伍来提高执行力。此外，还需要完善激励约束机制、加强社会监督、改进工作方式方法来提高执行力。

　　行文至此，想起今年5月份著名经济学家、中欧工商管理学院许小年教授来洛，在回答记者提出的“洛阳怎样才能发展得更快些”问题时说的一番话：

　　“洛阳有强大的科研开发能力，又有庞大的产业工人队伍，制造能力在中西部几乎无人能比，还拥有丰富的电力及矿产资源，交通发达，区位优势突出，加快经济发展所需要的条件基本都具备了，实在令人眼红。关键是政府要转变职能，全力做好服务，让这些生产要素就地组合，‘生根发芽’，做好这一点甚至比招商引资更重要！”

　　市委九届八次全会明确提出的“树立主动服务的无限责任理念”，正是对政府自身建设提出的新要求。它的贯彻落实，必将催促洛阳各方面发展经济的优势条件进一步粘合，在推动洛阳经济社会又好又快发展中焕发出无穷的力量！