（上接第一版）

　　我市通过着力解决应对突发事件缺乏能力和技巧的问题，提高危机管理能力，随时做好应对突发事件的准备：要求一旦发生突发事件，主要领导必须在第一时间赶到现场，及时采取措施控制事态发展；在第一时间发出官方声音，及时澄清事实，推动正面声音，引导中间声音，化解负面声音，引导舆论导向。正是政府部门对民声、民意的高度重视，广大市民理解政府、拥护政府，推动了我市社会经济又好又快发展。

　　主动作为，要切实解决群众困难

　　“民惟邦本，本固邦宁。”

　　群众的困难牵动政府的心，主动作为，就是要切实解决群众困难。

　　主动就是早到现场、及时下访、加强协调；主动作为，要切实解决群众困难；而要切实解决群众困难，必须以人为本，筑牢坚实基础。

　　人民群众是推动历史发展的主体，是经济社会发展的原动力。要强化群众观，坚持人民群众的利益高于一切，筑牢社会和谐的坚实基础。

　　强化群众观，就要坚持以人为本、人民至上，就要坚持不懈地改善民生。

　　改善民生、解决涉及人民群众切身利益的问题，是维护社会稳定、建设和谐社会的最基本前提和条件。

　　没有可持续的和谐稳定，就没有全面、协调、可持续的发展。近年来，我市社会总体上呈现出安定祥和的新气象，公众安全感达到95%以上。但我们也要清醒地看到，我市和谐社会建设仍然处于初级阶段，经济社会发展中还存在许多影响和谐稳定的突出问题，如一些执法机关和执法人员的群众观念和法治理念还不强，促进社会和谐的基础还不牢，维护稳定的长效机制还不完善，社会管理的方式还相对滞后，群体性上访、社会治安、安全生产、防灾减灾等方面的一些突出问题依然存在。

　　新形势下，群众工作还面临许多新问题，需要我们继续以解放思想为突破口，不断在创新实践中予以解决。

　　直接影响民生而且群众反映强烈的问题如不能及时解决，个性问题可能转化为共性问题，局部问题可能转化为全局问题，非对抗性矛盾可能转化为对抗性矛盾。因此，树立主动应对的社会管理理念，要着力解决群众诉求不畅、办理不及时问题。

　　“脸难看、话难听、事难办。”这是群众对某些视老百姓困难于不顾，态度冷漠的政府官员的无奈感慨。

　　公安机关的“4S”服务在有效解决群众困难的同时，使越来越多的群众改变了看法，政府形象也得到了提升。

　　2007年年底，互联网上一篇介绍成都市公安局实施“4S”服务理念、构筑新型服务体系的文章，引起连维良的重视，当即批转洛阳市公安局党委：“我市要全面学习成都经验！”

　　市公安局紧密结合工作实际，迅速在队伍中尤其是窗口服务单位强力推行以迅速（SPEED）、诚恳（SINCERITY）、灵巧（SMART）、研究（STUDY）为主要内容的“4S”服务。

　　推行“4S”服务后，宜阳县公安局在提高办事效率上下工夫，将临时身份证的办理时限由原定的3天缩短为一个半工作日，仅5月份就为参加高考的高中考生快速办理临时身份证1068个，保证了毕业生顺利参加高考。市交警支队在车管部门推出“朝九晚五”工作制，集中时间为群众办理车辆入户、参加驾驶证考试等业务，当天的业务当天办结。老城公安分局实行了“该办的事必须快办、办好；可办可不办的事，只要不违反原则必须妥办。政策规定不能办的事，必须向群众解释清楚”的优质服务三原则，群众满意率大幅提升。

　　目前，市公安系统各警种、各单位的“4S” 服务各具特色，队伍服务意识日益增强，服务方式不断改进，服务质量持续提高，群众满意度逐步攀升。群众高兴地说：“这真是人民政府为人民服务啊！”

　　随着我市社会事业全面发展，和谐社会建设不断加强。去年，我市为群众办的20件实事按期完成：建成农村户用沼气20.3万座；新建改扩建农村敬老院70所；建成城市社区卫生服务中心44个、服务站70个，改造农村标准化卫生所409家；改造城中村道路和背街小巷172条；棚户区改造全面启动，1365户城市困难群众享受廉租住房补贴；新增城镇就业15万人、再就业4.9万人、安置零就业家庭就业4174人；新增城镇基本养老保险5.97万人，基本医疗保险参保职工总数73.9万人；企业养老保险费率再降1个百分点，为企业减负2.5亿元……

　　桩桩件件为群众，切实主动为群众解决困难，政府部门赢得了群众广泛赞誉。

　　主动作为，必须提高干部自身素质

　　有道是：“三分策划，七分执行。”

　　毛泽东同志曾说：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”

　　干部是带领群众前进的火车头，肩负着落实主动作为社会管理理念的重任，提高干部素质是解放思想的关键。主动作为，必须提高干部素质。

　　那么，干部应当具备什么样的素质？

　　广义上讲，干部素质可概括为“德”与“才”两大方面。

　　所谓“德”，是指干部的政治素质。这种素质决定了干部的世界观、人生观和价值观，在现实生活中通常表现为事业心、责任心、原则性、廉洁性、为人民服务的意识、团结合作的作风以及勇于克服困难、完成工作任务的精神等。

　　所谓“才”，是指干部的智能水平。包括马克思主义理论知识、管理科学知识、本职专业知识、综合分析问题解决问题的能力，包括实际工作中的谋略能力、决断能力、指挥协调能力和创新能力等。

　　改革开放30年来，我市培养和造就了大批德才兼备的干部。目前，我市干部队伍状况总体是好的，政治强、业务精，也有较强的科学发展意识和科学发展能力。但不可否认，仍有一些干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势、新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命，必须在解放思想中全面提高素质。

　　新时期，广大干部必须要经常深入基层、深入群众，及时了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地区本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的热点问题，体察民生民愿；要坚持重大事情、重大问题靠前指挥、亲历亲为，真正做到抓落实不留余地、抓监督不留空白、抓整改不留死角；要多做少说、甘于奉献，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，多创经得起历史、实践和群众检验的政绩。

　　曾有人用“上面千条线，基层一针穿”来形容社区工作的千头万绪和繁杂。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府各项职能的转变，使各个社区也在变化着、发展着。我市通过开展干部下社区活动，使社区干部与群众加深了鱼水之情。社区干部忘记“身世”，转变“角色”，把自己看作是一个社区人，把自己融入到社区这个大家庭之中。

　　干部素质提高了，风气才能端正。现在，群众对一些地方存在的腐败和不正之风、干部不作为、政策不落实、执法部门乱执法、随意执法意见很大，这反映出我们的干部队伍特别是执法队伍风气不正的问题还比较突出。我们的政府和部门必须端正自己，把本质工作做好，把政策落实好，事事处处为群众着想，以群众利益为重，就不会引起群众上访。

　　省委书记徐光春在省委八届八次全会上提出，要做开拓型干部，始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，不因循守旧，不墨守成规，不畏首畏尾，敢于正视矛盾、触及矛盾，善于解决矛盾，在大胆探索中实现突破，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见能力，这样的干部就是开拓型干部。

　　干部素质对主动作为的影响，我市新农村村容村貌整治就是一个很好的注解。

　　2006年4月，我市展开村容村貌集中整治工作，经过一年多建设，取得了显著成绩。然而，由于一些乡镇干部对村容村貌集中整治认识不到位，垃圾围村现象仍然十分突出。如何改善农村村容村貌，改善农民的生活水平？

　　2007年7月，《洛阳日报》按照市委要求，开设了《走进家园看问题》、《家园问题回头看》、《喜看家园新面貌》栏目，广泛征求群众意见，分4个阶段对脏乱差村庄进行曝光，对先进典型予以介绍。为了提高干部认识，专门把脏乱差村庄所在的乡镇主要负责人姓名登报，督促其加大整改力度。

　　干部重视了，我市村容村貌发生了翻天覆地的变化。现在，参与采访的记者有这样的感触：“过去到农村采访，脏乱差村庄俯拾即是；现在再去采访，国道、省道边很难找到脏乱差村庄，偏远的村庄面貌也普遍发生了喜人变化，我市新农村建设取得了显著成绩，群众对干部的看法也在发生变化。”

　　触类旁通。干部素质提高了，明白心系百姓的道理，才能扑下身子，到基层去，到困难最多的地方去，到群众意见最大的地方去，发扬“严、细、深、实”的良好作风，心无旁骛，把精力用到求发展上，把心思用到求实效上，把劲头用到抓工作上，把精力用到解决群众疾苦上，努力开创新局面，推动社会事业大发展。

　　连维良强调，干部必须负责。做任何工作都要负责，则不生怨；对群众反映问题负责，则能消怨。对群众反映的问题要负责，积极主动想办法加以解决，群众就会理解、支持。

　　社会科学管理，是建设和谐社会的关键；而只有广大干部树立主动作为的社会管理理念，才能加快和谐社会建设，让全体河洛儿女共同分享发展带来的成果。