树立有限政府理念。从法治意义上说，政府必须在法律规定范围内行使职权并接受相应的制约和监督。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务。现代政府及其公务员应该牢固树立有限政府的理念，大力推进政府管理创新，彻底改变行政管理过多过滥的状况，切实转变政府职能，充分发挥市场机制的基础性作用。

　　树立责任政府理念。对行政机关来说，行使权力的过程，也是履行职责的过程。我们必须牢固树立责任是行政权力的核心的思想，认真履行政府的法定责任，自觉克服和纠正过去那种权责分离、权责不清的现象，确保严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。

　　树立透明政府理念。透明政府要求的不仅仅是法律、法规、政策的公开，更重要的是行政活动过程和结果的公开，政府及公务员必须转变“神秘产生权威”的传统习惯，树立平等、公开、亲民的理念，并贯穿于行政活动之中。公开透明有利于行政机关减少“暗箱操作”，防止滥用行政权力滋生腐败。要严格按照法律法规办事，使执法项目公开化、执法过程具体化、执法行为规范化、执法结果公示化，保证执法程序科学到位。

　　树立以人为本理念。经济发展并不是终极目的，社会进步和人的全面发展才是我们追求的目标。因此，必须坚持以人为本，坚持把实现最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。以人为本要求政府及其公务员必须树立民主法治的思想，严格依法办事。现实生活中经验和教训告诉我们，严格依法办事可以预防和减少矛盾的产生，而凭经验办事往往引发各种矛盾。

　　要干干净净做事

　　各级领导干部都要学会干干净净做事。

　　在充分肯定反腐倡廉工作成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前反腐倡廉的形势依然严峻，任务依然艰巨。反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，社会经济发展的大变革、大开放、大发展，需要我们紧紧围绕增强党的免疫力，切实加强反腐倡廉建设。

　　认识必须到位。

　　廉洁从政是领导干部必备的道德情操和从政规范。为政不廉，不是一般的作风问题，而是严重的违纪违法问题。

　　廉洁是自由幸福之要。廉贪一念间，荣辱两重天。有些人贪一时之欲、一时之欢，表面上获得了一些东西，但他们失去了自由，失去了安全，即使一时侥幸于法网之外，也背负着沉重的精神枷锁。在市九次党代会上，市委书记连维良曾语重心长地讲了这样一段话：每个领导干部都要算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方能富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家圆；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好“健康账”，心良方能体壮。对于党和政府惩治腐败的决心、信心和力度，廉者不必怀疑，贪者切勿侥幸。

　　廉洁是自身修养之要。识人观人，以德为先。人品之要，首为廉洁。我们要经常审视自己的思想，看有没有不健康的苗头；经常审视自己的情趣，看有没有庸俗的追求；经常审视自己的行为，看有没有越轨的地方。在人际交往中做到君子之交淡如水，不以庸俗之礼施于领导，对上级负责；不以庸俗之礼施于同事，对同志负责；不以庸俗之礼施于下级，对下级负责；既“独善其身”，也解脱他人。

　　行动必须坚决。

　　廉洁才能风正，风正才能心齐气顺，心齐气顺才能和谐，和谐才能发展。领导干部只有为政清廉，才能得民心、才能处事公、才能没有包袱地干事创业。

　　要着力解决党员干部特别是领导干部为政不廉问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展反腐倡廉教育，使党员干部以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，努力构筑拒腐防变的第一道防线。要深入推进干部人事制度、行政审批制度、项目工程招投标制度、投融资体制等改革，最大限度地堵塞漏洞；严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对各级干部特别是领导干部和关键岗位的监督，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。

　　领导干部要尽好第一责任人的责任。作为一名领导干部，不仅要洁身自好，率先垂范，还要抓好班子、带好队伍。要坚持施教于先，构筑思想道德堤防，使领导干部“不愿腐”；坚持立制于前，铲除腐败滋生土壤，使领导干部“不易腐”；坚持监督于实，确保权力循轨运行，使领导干部“不能腐”；坚持惩治于严，净化社会环境，使领导干部“不敢腐”。要抓好廉政的四个关键环节：“管好人”，加强对干部任用的监督，特别是加强对有提名权、推荐权、评议权的人的监督；“理好财”，各类资金的使用都要实行部门论证、会议研究、文件审批、规范拨付、审计监督的严格程序；“用好权”，建立健全权力运行的规范程序和监督制度；“办好事”，认真解决发生在群众身边、严重损害群众利益的突出问题。

　　两手都要抓，两手都要硬。在大力发展经济的同时，必须高度重视反腐倡廉。道理非常明白：反腐倡廉的实际成效正是经济社会快速健康发展的坚强保障！

　　既要想干事 又要会干事

　　实现洛阳的快速发展，既要“想干事”，又要“会干事”。

　　会干事的一个具体体现就是要大胆创新干事，做开拓型干部。

　　市委书记连维良在市委九届八次全会报告中指出：“不创新就不能破解发展过程中的难题，就不能适应经济社会发展的新形势，更谈不上在竞争中把握主动、占据优势。”

　　何为开拓型干部？

　　始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，不因循守旧，不墨守成规，不畏首畏尾，敢于正视矛盾、触及矛盾，善于解决矛盾，在大胆探索中实现突破，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见，这样的干部就是开拓型干部。

　　经济越发展，社会越进步，我们面临的形势和问题就越复杂，面对的机遇和挑战就越多，就越需要开拓型干部。然而，在现有干部队伍中，最短缺的也还是开拓型干部。

　　我们常常看到这样的现象：有些领导干部满足于听号令而不敢探索，不敢越雷池一步，把官位看得比事业更重，习惯于庸人式的关系学；有的干部习惯于照搬文件，一切按程序走，工作思路和工作方法一成不变，工作不会变通，没有新意；有的对一些有创新意识的干部进行压制，宁愿不干事，也不犯探索性错误，一些创新型人才往往被闲置不用。

　　“为什么沿海地区发展快？因为那里的干部思想解放，勇于创新。为什么民营企业发展快？因为这些企业家的脑子里没有那么多条条框框，他们心无旁骛，勇于开拓，敢于吃螃蟹，因此常常会成就一番事业。”市委党校一位教授如是说。目前，我市掀起“新解放、新跨越、新崛起”的大讨论，正是要干部解放思想，激发他们奋力争先、开拓创新的活力和动力，进一步增强改革创新的意识。

　　做开拓性干部，要大胆创新干事。要在全体党员干部中培养善于接受新思维的能力，克服惯性思维，既要保持和运用传统的好的思维推动工作，也能快速接受新的思维，迅速把思想统一到市委、市政府新的工作思路上来。提高运用新方法解决问题的能力，加强对市委、市政府制定的周报、协调会、工作制度等新的工作方法的学习，并在实际工作中灵活运用，以达到推动工作、抓好落实、提高效率的目的。提高善于抓机遇的能力，要加强对政策法规和机遇信息的研究和分析，善于从中发现机遇，争取支持，促进发展。提高善于学习的能力，要能够沉下心来干事，还要静下心来学习；要能够从实践中增长才干，还要善于从书本、网络中汲取营养；要通过定期的业务培训学习新理论、新政策，还要通过经常化的主动自学进一步消化和吸收。

　　做开拓性干部，要务实高效干事。把提高政务效能作为干部队伍建设的一项重要举措抓紧抓好。在具体工作中要真正做到首问负责、一站式服务、限时办结、超时上门；加快推进网上办公和网上审批，减少办事环节，缩短办理时间，提高办事效率；实行机关效能建设问责制，开展行风政风民主评议，对机关效能低下的单位、部门和责任人要进行问责，严重的要追究行政责任，推动机关效能的全面提高；掌握提高机关效能的有效方法，善于综合运用会议、文件、现场办公、开协调会、周报、当面沟通和网上行政等方法推动工作、解决问题。要通过提升党政机关效能，努力做到服务要特别好，效率要特别高；机遇意识要特别强，争取各种支持效果要特别好；方法要特别有效，对工作的研究要特别有深度；配合要特别默契，合力要显著增强。

　　建立正确导向 鼓励干事创业

　　“干部干部，是干出来的，并不是干部自己跑出来的、说出来的。否则，就不叫‘干部’，而叫做‘跑部’、‘说部’了。”在省委八届八次全会上，省委书记徐光春的一番话给人留下深刻印象。

　　干事创业的氛围如何，直接决定一个地方发展快慢。建立良好的干部导向，对于营造干事创业氛围具有重要作用。

　　用好一个人，就是树立一面旗帜、确立一种导向，就会调动一大批干部的工作积极性。市委书记连维良在多次会议上强调：“我们要用好的作风选人，用好的程序选人，用公认的条件选人，营造一种‘有为才有位、有位更要有为’的氛围，让干事创业的人看到希望，让在项目建设、招商引资、急难险重等中心工作中业绩突出的人得到重用，决不让那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的人吃亏，也决不让那些追名逐利、投机取巧、弄虚作假的人得势。”

　　建立良好的用人导向必须完善用人机制和办法。进一步探索科学规范的选拔使用干部的政策、原则、条件和程序，把干部工作的重点由直接识人用人为主转向以研究政策、研究原则、研究制度、研究规范程序为主。坚持干部选拔的基本条件、优先条件、破格条件、否决条件，让选拔干部的条件成为引导干部干事创业的重要手段。运用各种有效方法，让群众在更宽的领域、更深的层次上参与干部工作。不断完善目标、业绩、过错三位一体的绩效考核办法，让办法贴近实际、贴近工作，推动工作的有效落实。严格考核程序和考核纪律，让考核结果检验考核办法，把让人信服的考核结果作为干部任用的基础。

　　在干部使用上，必须在重政绩用干部、重德才用干部、重公认用干部、重公平用干部、重导向用干部等各个方面有更大改进和更多创新，同时要重视降低干部使用的社会成本和过重代价，不能因个别干部的使用损害组织形象，不能因个别干部的使用而助长不良社会风气，不能因个别干部的使用影响更多干部的积极性，不能因个别干部的使用使政府付出巨大的人、财、编、车、房等更多成本。

　　在完善用人机制和办法方面，我市已经进行了积极实践——

　　在前不久，市委组织部根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《河南省党政领导班子后备干部工作细则》有关规定，结合我市实际情况，制定了《洛阳市副县级干部选拔优先条件试行办法》。该《办法》就提任副县级干部的优先条件、基本条件、破格条件和否决条件等作出了明确规定。

　　为进一步加快项目建设步伐，加大招商引资力度，充分利用去年１０月我市公开选拔领导干部工作成果，不断提高领导干部素质和经济工作能力，市委专门下发文件，鼓励“公选”进入考察范围人员在招商引资、项目建设中定向上岗。根据安排，２６名“公选”进入考察范围人员分别在市国资委、市商务局、市工业发展局、市服务业发展局、市投资促进局、市金融办、经济技术开发区、洛龙科技园区、洛阳工业园区挂职，专门从事招商引资工作。

　　市委组织部负责人说，要通过推行这项制度，实现用科学的办法选人、用规范的制度选人，提高选人、用人的公信度；要通过推行这项制度，实现干部评价客观化、干部任用规范化、干部选拔科学化；要通过推行这项制度，使每一个优先条件都成为一个正确的干部导向，鼓励干部创造业绩，提高自身素质。

　　当前，我市正朝着实现“再造一个新洛阳、全面走在中原崛起前列”的宏伟目标奋力前进，我们相信，通过解放思想大潮的洗礼，我市干部队伍素质必将进一步提高，引领经济社会发展的能力必将进一步增强。洛阳，一定会在新一轮的发展中迈出更大步伐！