本报讯 （记者 赵志伟 通讯员 赵虹 随利芳）当前，我市已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局面临重要机遇期。

　　从11月1日召开的全市城乡一体化工作会议获悉，未来我市推进城乡一体化工作将实施“三步走”战略，力争到2020年全市城市化率达到60％以上。

　　据介绍，第一步是， “十一五”期间，以促进农民市民化为重点，积极抓好试点推进工作。城市区及偃师市、栾川县、嵩县将着力加快农民进城步伐，推进农村居民向城市居民的转变和农村社区管理体制向城市社区管理体制的转变，建立城乡管理新体制。其他县要结合当地实际，以县城和有条件的区域中心镇为重点，以土地流转和农民进城为关键环节，积极推进城乡一体化工作。

　　第二步是，“十二五”期间，以科学规划为先导，以产业发展为支撑，以土地流转为核心，以农民进城为重点，以政策支持为手段，努力在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得新的突破，推动城乡经济社会发展融合，逐步建立城乡一体化的体制机制。

　　第三步是，继续扩大城乡融合，到2020年全市城市化率达到60％以上，农民年人均纯收入超过10000元，城乡收入、城乡公共服务差距逐步缩小，城乡社会事业和生态文明建设取得明显成效，基本形成功能明确、布局合理、联动发展、设施共享的城乡经济社会发展一体化格局。

　　在推进城乡一体化进程中，我市将努力实现“五个突破”：

　　——在城乡规划一体化上有新突破。围绕工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中等“三个集中”，以完善功能分区和产业布局为重点，统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，以规划为先导推进城乡一体化。

　　——在产业发展一体化上有新突破。大力实施工业带动战略，着力培育战略支撑产业，加快发展现代服务业，逐步构建现代产业体系，努力提高全市二三产业比重，全面提升工业反哺农业的能力。大力发展园区经济，在城市和城镇周边谋划建设若干个产业聚集区，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、农村人口向城镇转移，实现以工促农、城乡互动、协调发展。大力发展县域经济，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，打造特色农业产业带，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。同时，依法推进农村土地流转，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，使传统农业逐步向现代农业转变。

　　——在基础设施建设一体化上有新突破。加快城乡道路、供水、供热、供气、供电、通讯、环保等基础设施和公共设施的一体化进程。建设一批特色中心镇，有序发展小城镇，加快城中村、城郊村改造，搞好村镇建设和安置小区建设，优化和完善城镇功能，增强聚集和辐射带动作用，逐步形成以洛阳市区为龙头，各县（市）县城和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系，提高城市带动农村的能力。

　　——在公共服务和社会管理一体化上有新突破。逐步建立城乡统一的公共财政服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民就业和创业。加强城乡社会管理，建立新型社区机制，保护进城农民权益，使农民逐步实现与城镇居民同等待遇。

　　——在体制机制上有新突破。结合我市实际出台相关政策，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，逐步建立促进城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　市委常委、经济工作部部长陈海勤参加会议。