4月的洛阳，春暖花开，阳光明媚。如同这明媚的春天，洛阳市的卫生事业也正迎来自己的春天。在市委、市政府的关心和支持下，以朱其昌为局长的市卫生局领导班子团结带领卫生系统干部职工锐意进取，卫生事业实现了跨越式发展，亮点纷呈。

　　一个又一个的亮点，让人们深切感受着卫生行业的巨变——洛阳卫生工作整体走在全省前列，部分工作达到全国先进，被卫生部表彰为“全国卫生监督先进集体”，先后4次获得“全国无偿献血先进城市”称号，公共卫生体系建设受到省卫生厅通报表彰。

　　一个又一个的亮点，让老百姓从卫生事业的发展中得到越来越多的实惠——乡镇卫生院建设投入之多居全省之首，社区卫生服务建设方兴未艾，城乡居民在家门口就能享受到方便、快捷、价廉的医疗卫生服务；新型农村合作医疗在县（市）区全面铺开，有越来越多的农民受益于新农合；卫生行风清风扑面，九成以上群众满意卫生服务。

　　一个个亮点，折射出卫生系统的可喜变化；一个个亮点，谱写着和谐洛阳的美好乐章。

　　亮点一：乡镇卫生院旧貌换新颜

　　2003年以来，我市开展了大规模的乡镇卫生院建设。各级财政用于乡镇卫生院建设的投入高达9400万元，这在洛阳农村卫生发展史上是绝无仅有的。

　　截至2005年底，全市乡镇卫生院新增建筑面积43000平方米，新增住院床位358张，消除危房面积13400平方米，千元以上医疗设备增加602台。完成154所乡镇卫生院上划管理工作，改革内部运行机制，实行院长公开选聘，2/3的院长通过公开竞聘走上医院院长岗位；对1117名乡镇卫生院“三无”（无学历、无职称、无执业资格）人员进行了医学中专学历教育，卫生院中专以上在岗卫生技术人员比例已由3年前的55.16%上升到目前的81.3%。市卫生局还开展了大规模的技术支援活动，下派401名城市医生到乡镇卫生院，累计接诊5万余人次，帮助开展手术607台，培训业务人员1万余人次，城市医生被农民亲切地称为“特殊乡医”。

　　2006年，省安排我市国债乡镇卫生院建设项目数和资金额度占全省的1/6， 76所国债卫生院项目全部按时竣工投入使用，提前完成省下达的乡镇卫生院计划建设任务。按照市委、市政府“千村整治，百村示范”工程的有关要求，高标准、高质量超额完成了市下达的标准化村卫生所建设任务。

　　亮点二：公卫体系建设走在全省前列

　　2006年12月，副省长王菊梅视察洛阳公共卫生体系建设时，称赞市卫生监督中心、市疾病预防控制中心工程建设在全省名列前茅。领导的赞誉，是对洛阳市公共卫生体系建设的充分肯定。

　　2004年7月，公共卫生体制改革拉开序幕。在撤销了洛阳地病防治所、市防疫站、市职防所、市结防所和市健教所5个单位的基础上，组建了洛阳市卫生监督中心、洛阳市疾病预防控制中心。

　　2005年，公共卫生体系建设继续强势推进。全市15个县（市）区卫生监督、疾病控制中心全部批准，市县两级疾病控制、监督人员编制分别达到1063人、487人，基本达到了机构、人员、职能、房屋、经费“五到位”。

　　当年，位于新区的市疾病预防控制中心和市卫生监督中心办公大楼相继开工建设。在克服了资金不到位、工期紧张等诸多困难后，两个中心办公大楼高标准建成，当年年底实现入住办公。

　　与此同时，各县（市）疾控中心全部建成投用，卫生监督中心办公用房得到保障。9县（市）120急救指挥中心全部成立，基本实现县市联网；各县（市）区都按标准设立了妇幼保健机构，形成了覆盖县乡村的三级妇幼保健网络；乡镇卫生院均建立了农村卫生工作站，设置了卫生监督、疾病控制、妇幼保健和基层卫生管理组织。

　　2006年，又集中精力加强了体系的能力建设，编制人员到位，职能功能完善，房屋设备基本满足需要，经费基本得到落实，重大疾病预防控制和突发公共卫生事件处理水平大幅度提高，卫生监督执法能力显著增强，院前救治和妇幼保健服务质量明显改善，采供血管理规范有序。

　　亮点三：“新农合”惠及农民兄弟

　　党和政府非常关心农民就医问题，乘着国家实行新型农村合作医疗的东风，新安县于2003年被确定为我市首个新农合试点县。2006年，又增加了偃师、宜阳、嵩县三个试点县（市），参合农民达到184.14万。2007年，新农合试点在全市各县（市）区全面实行，全市共有428万农民参加新型农村合作医疗，平均参合率达到90.5%，比全省平均参合率高出5个百分点。

　　新农合体现了党和政府对农民的关爱，好事要办好，实事要办实。

　　让农民群众放心参保。各试点县（市）严格基金管理，设立农村合作医疗基金财政专户，建立了合作医疗基金收、管、存分离和封闭运行的管理体制，做到专户储存、专账管理、专款专用，保证了合作医疗基金安全运行。

　　让农民群众得到实惠。报销的钱能不能顺利拿到手？能！在新安县专门为农民报销医疗费的机构，村民王全锁拿着前一天出院的医疗费收据，在出具了户口本和合作医疗证之后，不到10分钟，他就顺利地领到报销的药费。笔者随后走访了几个试点县的多个药费报销网点，广大农民都反映领取补助很方便。

　　让农民群众享受高水平的医疗服务。近年来，我市大力加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，不断健全农村卫生服务体系；合理配置卫生资源，改善定点医疗机构设施，提高医疗技术水平。为满足参合农民不同层次的医疗需求和疑难重症疾病的诊治需要，市卫生局还确定了17家医院为我市新农合城市定点医院。    

　　让新农合的运行不断规范。坚持大额补助公示制度，对群众最关注的医疗费补助情况、医疗服务价格等进行公示，接受农民群众监督；开展医疗费用控制工作，减少参合农民的自费费用；规范定点医院转诊秩序。

　　亮点四：社区卫生服务蓬勃发展

　　在市委、市政府的高度关注和大力支持下，我市的社区卫生服务事业蓬勃发展。目前，以政府购买服务和公开招标设置的31家社区卫生服务中心已正式开诊，在城市区建起了72个社区卫生服务机构，初步形成了覆盖城区147万居民的社区卫生服务网络。涧西区创建成为“全国社区卫生服务示范区”。

　　2006年，社区卫生事业继续强力推进。我市抓住国家的政策机遇，在全省率先出台了《洛阳市人民政府关于发展社区卫生服务的实施意见》、《洛阳市社区卫生服务发展规划（2006至2010）》等一系列配套政策文件；创新社区卫生服务发展机制，通过招标择优选定了31家医疗机构进行社区卫生服务中心的改造和建设，全市已经形成城市社区卫生服务体系的基本框架。年底，我市代表全省接受了国务院城市社区卫生工作督导组的督导调研并受到充分肯定。

　　市卫生局负责人表示，今年在高标准完成31个社区卫生服务中心建设的基础上，再建13个社区卫生服务中心，15个社区卫生服务站，年底完成44个社区卫生服务中心和70个社区卫生服务站的建设任务，实现服务范围覆盖90%以上城市居民的目标。

　　亮点五：血液安全令人放心

　　无偿献血工作深入开展，保障了血液质量，继续保持了临床用血和机采成分血100%来自无偿者的目标。2006年我市一次性400ml献血率达到99.85%，农村人员无偿献血比例达到了76.1%，全年供应临床医疗机构各类血液及血液成分15.12吨，成分输血比例为99.72%，临床用血和献血者满意率达到了98%以上，血液质量合格率达到100%，全年没有发生任何新的输血纠纷和经血液传播疾病发生。

　　洛阳市血液安全管理服务体系构建由市卫生局全面负责组织、领导、考核，市中心血站负责血液安全管理服务体系建设的技术指导、人员培训、质量监控、服务基层等工作。市中心血站为了加快县（市）供血库（输血科）的建设步伐，抽调技术骨干，实行定点帮扶，对基层工作人员和临床医师进行知识培训、更新观念，杜绝临床输血的安全隐患；建立以县级供血库为依托的采血点,完善管理运行机制,逐步实现“分散采集，集中检测，统一供应”的管理模式，目前已有4个县区固定采血点建成并投入使用。

　　为了加大科技兴站力度，进一步提升科研实力，市中心血站以市临床输血研究所为依托，同河南科技大学生物工程学院联合建立了科研教学基地；同河南大学医学院成立了研究生工作站。先后高薪聘请了3位全国著名的博士生导师担任临床输血研究所名誉所长，积极开展血型基础研究、输血技术的应用和临床治疗的应用研究。由市中心血站完成的《人工肝支持系统重症肝炎的临床研究》项目获得市级科技进步二等奖；由市中心血站牵头并任课题组长的八省区联合科研项目，进展顺利，先后向省科技厅申报了《临床无效输血研究》和《中国人红细胞ABO血型多态性标准红细胞及基因库的建立》两个项目，均被确定为2006年省科技攻关项目。

　　2005年6月21日，由洛阳市卫生局、洛阳市红十字会批准成立了“中国洛阳红十字人体器官信息库”。该项目的建设已在洛阳市发改委立项，并列入洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划（卫生项目）；《洛阳市遗体（器官）捐献暂行办法》已列入2007年市人大、市法制局调研项目，机构、申报、征地编等工作也在申办中。建立人体器官信息库，拟投资4000多万元，计划两年时间完成建设任务，其功能包括：捐献者报名、咨询登记用房、档案用房、捐献服务用房、遗体接受大厅、器官切取灌注手术室、实验室、遗体冷冻保存房等；为医疗机构和自愿捐献者提供信息服务；同时，随着科学技术不断发展，探索器官的保存技术、利用干细胞的多向增殖性诱导培养开展再生组织器官的研究工作。

　　亮点六：卫生行风获殊荣

　　2月27日，一则喜讯传来：在全省卫生系统纪检监察暨纠风工作大会上，洛阳市卫生局被评为全省行风建设先进单位，记二等功，奖励帕拉丁轿车一辆。

　　荣誉，是对洛阳市卫生行风建设工作的充分肯定，更是卫生行风建设注重实效的真实写照。

　　2005年，首次由市卫生局牵头，组织“四位一体”模式和有标底招药办法进行药品集中招标采购，中标药品平均降价13.38%，约减轻群众和社会医药费用负担近2700万元；2006年继续组织开展药品和医用耗材集中招标采购，中标价格分别平均下降19.4%和15.3%，全市医疗单位向群众让利4000余万元。组织8万多名群众投票选出了31家“廉医、诚信、为民”医院和136名“德技双星”标兵；通过“十佳医生”评选活动，宣扬了64名优秀医生的事迹，评选出20名十佳医生，参加了隆重的电视直播颁奖晚会；通过卫生局长走进新闻热线、周五面对面、实行医疗服务收费公示清单制度等方式加强沟通，接受监督，赢得了社会各界的理解、支持和信任。

　　2006年，在市委、市政府的领导下，市卫生局党组带领全市卫生系统从维护人民群众健康权益出发，创新形式，标本兼治，狠抓卫生行业作风建设，通过积极开展“五进四评”活动、组织面对面民主评议医院、认真开展治理商业贿赂工作、设立局长短信平台和开通卫生版块在线回复，广泛收集群众意见和建议，采取有力措施，及时解决存在的问题，使医院的管理水平和服务质量明显提高，群众对医疗卫生服务的满意度不断提升。             （胡越 赵飞 郑备战）