洛阳市新闻出版局按照市委、市政府优化经济发展环境工作的总体部署和要求，紧紧围绕增强服务意识、改进工作作风、提高工作效率、优化发展环境的目标，努力建设学习型、服务型、效能型和廉洁型机关，为我市新闻出版业的发展营造良好的环境。

　　一、统一思想，提高认识，增强服务理念

　　全市优化经济发展环境大会后，市新闻出版局党组高度重视会议精神的学习贯彻工作，多次召开局党组会和办公会、全体人员会议，认真学习会议精神，特别是认真学习省委常委、市委书记连维良同志在会议上的讲话和市委、市政府出台的优化经济发展环境十项制度。对照连书记讲话中强调的公务员和行政执法人应当强化的“九种意识”和严肃批评的“十个方面问题”，通过领导讲评、自查互查、召开座谈会等形式，在局机关开展了“五查五看”活动。一查思想。看执政为民意识、优化发展环境意识、服务群众意识、廉洁从政意识强不强。二查素质。看个人思想、政治、政策、业务素质和文字水平、工作能力同机关工作要求是不是相适应。三查纪律。看是不是严格执行了文明执法“六条禁令”和优化经济发展环境十项制度。四查行为。看是不是满腔热忱、优质高效地服务企业、服务基层、服务群众、服务社会，是不是贯彻了依法行政的基本要求。五查绩效。看工作作风、服务态度、办事效率、服务质量是不是达到了企业满意、群众满意、基层满意、领导满意。通过学习和查摆，进一步提高了干部职工的服务意识，增强了优化经济发展环境的紧迫感和责任感。

　　二、强化制度建设，规范执法行为，提高行政效能

　　为进一步强化服务、规范行为、提高效能，按照市优化经济发展环境工作要求，为新闻出版业发展营造良好环境，根据市优化经济发展环境十项制度的精神，市新闻出版局出台了一系列制度和措施。一是无缺位工作制度，在业务科室全面实行AB角，保证企业请办事项在主管主办人员不在位的情况下有人受理。二是七天工作制度，保证企业请办事项和公文传递在双休日不受影响。三是首问负责制度，首次接待人员负责办理或转交，并督促相关人员尽快予以办理，保证企业请办事项有人负责。四是一次性告知制度，将办事程序、办事指南、注意事项整理打印好，一次性交给请办人员，使企业少跑腿、少花精力。五是行政执法责任制度和行政执法责任追究制度，从源头上解决行政不作为和行政乱作为问题。六是行政执法自由裁量实施细则，慎重行使自由裁量权，对首次轻度违法的不罚款，对法律法规规定的罚款项目按最低标准执行。七是企业安静生产日制度，每月1日至25日，禁止对重点企业进行执法检查；若遇特殊情况必须进行检查的，由局主管领导批准，并报市优化办备案，保证重点企业的生产秩序。八是机关政治理论和业务学习制度，使广大干部职工及时了解新政策和新法规。九是行政执法人员“十不准”规定，规范行政执法人员的行政执法行为。

　　三、一手抓繁荣，一手抓监管，促进我市新闻出版业健康发展

　　近年来，市新闻出版局多方努力，积极为我市新闻出版业的发展创造良好的环境。按照市委、市政府《关于大力繁荣文化事业发展文化产业的若干意见》中关于“加快建设洛阳大型图书市场，形成区域辐射带动效应”要求， 市新闻出版局、洛阳市出版物发行业协会和洛阳一运公司积极运作，克服了许多困难，建成了总投资1500万元、占地11.8亩，建筑面积近5200平方米、在全省档次较高的洛阳图书市场，彻底改变了我市图书市场经营环境差、安全隐患多的局面，为商户提供了一个崭新的经营场所，为人民群众创造了一个良好的购书环境。在图书市场设计建设过程中，市新闻出版局局长赵建洛、副局长杨念民多次带领机关的同志进行实地调查研究，征求经营户的意见建议，保证了图书市场建设的顺利进行。

　　根据市委、市政府关于深化文化体制改革的要求和市政府2006年第３７次常务会议精神，为建立统一、开放、竞争、有序的出版物市场体系，繁荣出版物市场，依据新闻出版有关法律法规和政策，结合我市实际，市新闻出版局研究出台了《洛阳市新闻出版局关于扶持我市民营图书发行企业发展的实施意见》，制定了扶持我市民营图书发行业发展的具体政策和规定。这个《实施意见》必将有力地推进我市民营图书发行业的发展，进一步繁荣我市出版物发行业市场。

　　在积极创造条件、支持新闻出版业发展的同时，市新闻出版局不断强化市场监管，下大力气打击盗版、盗印、制黄贩黄等非法出版活动，为合法经营单位营造良好的市场环境。一是把好入口关，在经营者申请办理出版、印刷、发行业经营许可证时，将有关的法律法规和政策规定一次性告知申请人，提高经营者的依法经营意识。二是在媒体上公开市新闻出版局和市“扫黄办”举报电话，接受人民群众监督，通过打窝点、查大案，严厉打击非法出版活动。三是严厉打击无证经营摊点和游商小贩，营造公平、公正的市场环境，保护出版物经营单位的合法权益。 （蒋勃）