为了进一步吸纳民智，集思广益，凝聚人心，增强社会各界对全市重大问题和重大事项的参与度，密切党和政府同人民群众的联系，提高市委常委会决策水平，市委决定建立市委常委会社会各界重大建议汇报论证制度和重大问题超前研究制度，特提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，着力改善民生，促进社会和谐，全力推进全市经济社会实现又好又快发展。

　　二、重大建议和重大问题的收集、

　　分类、汇总

　　1.工作机构。市委、市政府成立市人民建议征集工作领导小组，由市委秘书长任组长，市人大、市政府、市政协秘书长和市委主管副秘书长任副组长，市直有关部门负责人和大中专院校、科研院所有关专家任成员。领导小组下设办公室（设在市委办公室，对外称“市人民建议征集办公室”，简称“征集办”），负责人民建议办理日常工作。

　　2.建议征集的内容。对市委、市政府重大决策、重大部署提出的建议；对本市经济社会发展和改革有关重大问题提出的建议；对本市重大项目建设和招商引资提出的建议；对本市社会事业发展提出的建议；对本市城市规划、城市管理和城市建设提出的建议；对涉及民生的重大问题提出的建议；对本市牡丹花会等重大活动提出的建议；对本市其他方面提出的建议。

　　3.建议征集的渠道。由相关职能部门或市征集办以问卷调查等形式，通过报纸、电视、电台、网络等各种媒介以及市长信箱、市长电子信箱、市长热线、连线政府、连线网民、信函、电话、手机短信、建议人直接送达、机关内部公文等多种渠道，征集社会各界和人民群众建议；由市人大办公室和市政协办公室征集人大代表、政协委员的建议；由市委老干部局征集老干部的建议；由市委统战部征集各民主党派和民营企业家的建议；由市科技局、国资委、发改委等有关职能部门征集科技专家和企业家的建议；一些需要听取群众意见的重大问题，由市委、市政府通过新闻媒体在黄金版面和时段向群众征集建议。建议人的建议包括建议题目、建议事项、建议内容及理由、建议人的姓名、联系方式、联系地址等内容。

　　4.建议的分类汇总。市征集办和相关部门收到人民建议，应当进行及时分类、汇总、整理。

　　三、重大建议和重大问题的筛选

　　1.建立社会各界重大建议筛选制度。建议征集部门就收集到的社会各界重大建议进行认真筛选，对有价值的重大建议提出初步意见，分别提交不同层次的会议研究，并同时报送市领导参阅，涉及群众切身利益的人民建议直接报主管市领导批办，一般性建议交市政府有关职能部门处理，并由市委、市政府督查室督办。

　　2.建立二级论证一级决策制度。第一，由相关部门组织论证。第二，由党政决策咨询委员会组织论证。党政决策咨询委员会下设若干个专业决策咨询委员会，由相关职能部门负责人、专家、学者、企业领军人物组成。论证后的建议由市委常委会议或市政府常务会议组织研究和决策。

　　3.建立定期研究重大建议和重大问题制度。相关部门组织的论证要在征集意见结束后一周内进行；党政决策咨询委员会组织的论证要在收到部门论证建议后10天内进行；市委常委会议或市政府常务会议原则上两个月研究一次。（下转第五版）