局长齐群跃(左)深入企业了解纳税人需求 　　强化岗位技能培训 　　推行案件抗辩审理制度

　　聚财为国谋发展，执法为民促和谐。近年来，洛阳市国税局坚持经济与税收和谐发展，依法治税，从严治队，队伍建设日新月异，税收收入节节攀升。该局连续3年在洛阳市政风、行风评议活动中名列前茅，去年又取得了全省国税系统行风评议第一名的骄人成绩，17个基层单位和市局机关全部迈入省级文明单位行列。

　　“只有一流的作风才能带出一流的队伍，只有一流的队伍才能创出一流的业绩。”洛阳市国税局党组书记、局长齐群跃如是说。围绕“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，市国税局正不断加强自身建设，转变工作作风，优化税收服务，把改革渗透到国税工作的每一个环节，采取实实在在的措施为纳税人服务，为洛阳经济腾飞保驾护航。

　　团队篇：打造干事创业的集体

　　为了建设一支执法文明、服务高效的税收队伍，打牢行风建设的根基，市国税局开展了“建三型国税机关，创最佳税收环境”活动，把建设学习创新型、服务效能型、廉洁节约型国税机关，作为深化税收管理、巩固行风建设成果的重要举措，引导全员德业双修，全面提高自身素质，进一步增强了团队的凝聚力、向心力和战斗力。

　　火车跑得快，全靠车头带。近年来，市国税局党组一班人加强领导班子建设，尤其把各级班子的作风建设放到突出位置，打造干事创业核心，努力把“严、深、细、实”的工作作风落到实处。在市局机关开展了走出机关、走向基层、走向纳税人系列活动，市局班子成员定期带领业务科室，深入各县（市）区局，围绕精细化管理税源，强化宏观税负、弹性系数等数据分析，有针对性地通报基层管理方面存在的不足，听取基层的分析汇报，传授管理方法，交流工作经验，解决实际问题，掌握第一手生产经营信息，增强了决策的科学性和工作部署的可行性；建立县（市）区局班子成员个人业绩评价体系，从领导素质、执行力、工作实绩、廉政建设、群众公认度五方面对班子成员进行业绩评价，初步实现了干部管理由传统管理向精细管理、由侧重集体考核向侧重个人业绩评价的转变，在创新干部管理机制、激发干事创业活力方面进行了有益探索。

　　以“政治过硬、业务熟练、作风优良”为目标，市国税局加强内外监督，使税务人员时时有约束、处处有监督，锻造了一支和谐进取的团队。建立工作回访制度，对纳税人进行实地回访、电话回访和问卷调查，并把回访结果立卷归档，加强对税务人员落实廉政、服务等各项制度的监督；按照“服务税收、贴近征管、提高效能、规范执法”的思路，通过“日常性和专项性结合，针对性和防范性结合，追究和完善结合”的工作方法，深入开展执法监察；推行执法过错追究和局长“问责制”，凡受到纳税人投诉并查实违反国家税收政策、工作纪律的人员，凡工作态度不好、效率不高或者政策落实不及时而受到投诉的人员，一律追究当事人责任。凡因部门工作指导不力、职责落实不到位，受到纳税人投诉的，一律追究部门领导责任。仅去年就对18人进行了诫勉谈话，对24名责任人进行了追究。

　　干事创业的队伍作风为洛阳国税事业发展提供了充足动力，全市国税税收收入总量、征管质量得到有力提升，实现了跨越式发展。目前，市国税局已经初步建立了“政府领导，税务主管，部门配合，司法保障，社会参与”的综合治税机制和“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”的征管联动机制，科学化、精细化管理不断深入，推动税收收入持续平稳增长，连续4年增收超过10亿元。今年前9个月，已组织税收74.9亿元，同比增长41.5%，超过去年全年71.88亿元的收入水平，直接为地方提供财力16.6亿元，同比增长5.6亿元，增幅在50%以上，为洛阳经济持续快速发展提供了充足的财力保障。

　　服务篇：以纳税人需求为导向

　　“要始终把纳税人的事情放在自己心上。”日前，全市国税系统开展的“用心服务，从我做起”活动，明确提出以纳税人需求为导向的工作理念。税收服务是纳税人最关注的问题，也是市国税局行风建设的重心所在。为确保纳税服务工作规范、高效、有序的开展，该局高度重视制度建设。今年以来，先后推出首问负责制、一站式服务、限时服务、预约服务、AB角服务、税收救济服务等10项服务措施，为纳税人提供了多层次、多形式的主动纳税服务。

　　以办税服务厅为主阵地，市国税局不断推进服务窗口规范化、标准化建设，提升纳税服务质量，拓展办税空间。根据业务工作量的实际情况和纳税人的合理需求，增设办税场所和服务窗口，解决纳税人“排长队”、“跑长路”、“办税难”问题；在办税高峰期，开通临时服务窗口，对纳税人急需办理的涉税事宜，开辟绿色通道，提供延时服务和预约服务；引导纳税人分时段申报和开展预约服务，解决例征高峰期的拥堵排队问题；合并发票种类，做好纳税人基础信息录入和建档工作，尽可能减少纳税人办税时相同资料的重复报送，降低纳税人办税成本。

　　以12366纳税服务热线为载体，国税纳税服务工作正逐步走向信息化、网络化，搭建了24小时服务平台。12366热线自2003年4月开通以来，已成为洛阳国税的服务品牌，为越来越多的纳税人和社会各界所熟悉，目前已形成了以市国税局12366热线、互联网站、手机短信平台为主要载体，由后台业务科室和税源管理部门提供政策支持和决策管理的纳税服务链条，确保了纳税服务工作的质量和效率。今年上半年，12366热线累计受理人工咨询12562件，同比增长44％，占全省工作量的16.9％。

　　该局还不断创新服务手段，将服务向深层次、有序化拓展，在全省率先创办“纳税人学校”，各基层单位充分利用纳税人学校这一载体，通过系统培训，加强征纳互动，提高纳税人依法办税的水平。“纳税人学校”开办以来，全市16所分校已举办各类培训班186期，培训纳税人18100多人次，免费发放税收资料46000余份。

　　执法篇：全程实施阳光监控

　　“抗辩式审案给了征纳双方均等的质辩机会，这个做法不错。”近日，孟津县国税局在对一户外资企业进行抗辩式审理时,被邀请参与审理过程的税务廉政监督员、企业所在村委党支部书记老王说了这番话。抗辩式审理在全国尚属首创，在重大税务案件中变“书面审理”为“开庭审理”，把征纳双方异议摆在桌面上，面对面相互质证，让审案过程更加透明，《河南日报》曾对此专题报道，认为这是“民主政治在行政执法中的体现”。

　　执法透明度和公正性是建设良好行风的基础，“重事实、重证据、重程序、重依据”已经渗透到国税税收执法的每一个环节，通过执法监控预警、执法监控考核、执法监督检查、重大案件集体审理等手段，促使税收执法水平稳步提高。市国税局认真落实《税收征管法》，不断加强税收法制基础建设，对纳税资格认定、审核审批、调查确认、文书资料、执法程序等进行了规范，强化了执法岗位之间的流程衔接，做到手续完备、资料齐全、程序合法，完善了涉税规范性文件的制定程序、重大税务案件审理程序、执法责任制监控考核办法、税收执法检查办法等一系列税收法制工作制度，税收法制化进程明显加快。

　　纳税人有句话叫做：不怕税多少，就怕税不公。市国税局积极推行公开办税。在全市专业市场、商业街推行个体税收管理示范园区制度，在目前建成的四家园区中率先在全省推行“纳税公示卡”制度，按照“一规范、两评议”的原则公开定税，制作公示卡，悬挂于纳税人经营场所显著位置，接受社会监督。在税收一线人员中，开展“向纳税人述职述廉”活动，每年组织一线人员向纳税人述职述廉，接受现场评议，2005年至今，该局累计组织1280余人次税收管理员向5840余人次纳税人代表进行述职述廉。

　　依托信息化优势，市国税局积极建立执法管理责任制，推行税收执法过程监控，依法对9大类51项税收执法权力点进行了规范，加大了执法责任的追究力度。加强了对基层税收执法的全程监控，适时纠错，做到了事前规范、事中监督、事后过错追究，促使执法过错行为明显减少。针对税收执法薄弱环节，定期开展税收执法重点检查，探索完善了执法检查的方式，形成了检查讲程序、工作讲纪律、督查反馈讲事实、责任追究抓落实的执法保障机制。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。伴随着中原崛起的步伐，古都经济发展又迎来了新一轮的发展机遇。洛阳国税人将用自己的智慧和汗水尽情浇灌这片炽热的土地，用勤劳的双手为古都又好又快的发展，谱写出更加辉煌壮丽的诗篇！    

　　（朱春凤 余坤山）