今年是《中华人民共和国宪法》公布实施25周年，也是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家提出10周年。党的十七大进一步明确提出：要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

　　依法治国，核心是依法行政。近年来，我市各级政府按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《洛阳市人民政府全面推进依法行政2005至2009五年规划》的目标要求，积极履行各项职责，扎实推进法制建设，建立健全了政府领导集体决策、规范性文件备案审查、政府合同监督管理以及行政执法绩效考核和过错追究等制度，在全社会初步形成了学法守法用法的环境氛围，依法行政工作取得了明显成效。

　　但是，当前我市仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现为：县（市）政府依法行政工作发展不平衡，一些地方和单位的领导还没有真正将依法行政摆在重要位置；政府执行力不足，存在政策措施棚架现象；行政执法中重复执法、交叉执法、多头执法的情况较为突出，有法不依、执法不严、违法不究现象仍然存在，侵害人民群众合法权益的“三乱”行为时有发生；公务员依法行政的能力和水平还有待进一步提高，等等。

　　推行依法行政，是落实科学发展观的重要保障，是构建社会主义和谐社会的重要基础，也是加强政府自身改革和建设的根本途径。各级、各部门要增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性，进一步提高行政管理水平，推进法治政府建设。

　　一要努力增强法治意识。树立依法办事意识，是依法行政的基础。法律是党和国家的最基本要求，是人民意志的集中体现。行政权力依据于法律，行政行为必须遵守法律。各级政府要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法的法律权威，为全社会作出表率。所有政府工作人员都要增强法律意识，深化法治理念，坚持依法办事。要深入贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，学会并善于依法处理经济社会事务。要坚持领导干部学法和公务员应知应会知识学习制度，深入开展社会主义法治理念教育，增强各级政府依法行政的能力和水平，提高广大干部和机关工作人员依法办事的素质和本领。

　　二要努力提高地方性法规、政府规章和规范性文件的质量。地方性法规、政府规章和规范性文件是实施行政管理的重要依据，也是依法行政的重要内容。要切实加强和改进我市地方立法工作，紧紧围绕全市工作大局，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高立法的质量。要严格做好规范性文件审核把关，做好规范性文件的集中清理工作，保证规范性文件的实施效果。要高度重视《河南省规章规范性文件备案办法》的贯彻实施，做好政府规章、规范性文件的备案审查工作，凡违背该办法规定的规范性文件一律不准出台，出现严重后果的要依法追究相应责任。

　　三要努力提高行政执法水平。解决行政执法领域存在的突出问题，是推进依法行政的关键所在。要继续推进行政审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。加大行政综合执法改革力度，进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。要认真学习郑州、安阳实施的行政处罚裁量基准制度和相对集中行政处罚权制度，努力解决行政处罚随意性较大的问题，提高行政执法的水平。要以国务院《政府信息公开条例》实施为契机，推行政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，加快我市阳光政府、透明政府建设。要加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的整体素质，强化服务意识，倡导人性化执法、有情执法，正确处理管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，有效化解和消除行政管理相对人与行政执法部门的对立情绪，减少各类行政纠纷的发生。

　　四要加大执法监督力度。强化行政执法活动监督，是依法行政的重要保障。要整合现有行政监督资源，完善政府内部监督体系，扩大行政监督范围，拓宽行政监督渠道，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效。要强化行政执法责任制和行政过错责任追究制，进一步完善行政复议、行政执法绩效考核、行政问责、行政投诉等制度，充分发挥《行政执法未果事项周报》、《媒体监督事项周报》、《群众反映突出问题周报》等监督媒介的积极作用，全面推行政务公开，将各项重要工作和重大决策置于全社会的监督之下，形成全方位、全过程、有重点的监督体系，确保行政权力运用到哪里，监督就跟踪到哪里，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，规范行政执法活动的实施。

　　五要加强组织领导。全面推进依法行政、建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各级、各部门的主要领导同志，一定要进一步提高思想认识，要从贯彻落实十七大精神的高度，以对党对人民极端负责的政治责任感，高度重视依法行政工作，切实负起第一责任人的责任，加强对依法行政工作的领导。要按照国务院《纲要》和市政府《五年规划》对推进依法行政、建设法治政府的目标、任务、措施、步骤的明确规定，切实抓好落实。要及时选拔一批政治强、业务精、作风硬的法律专门人才充实到法制部门，加强各级政府法制机构建设。要以良好的精神状态，更加扎实的工作作风，抓紧、抓实各项工作，使我市依法行政工作迈上新的台阶。