编者按：随着全市基层综治网络的逐步健全，我市今年前5个月共调解各种矛盾纠纷1.3万多起，全市第一季度刑事案件发案率与去年同期相比下降21.4%，治安案件发案率下降10.1%，让群众有了一种看得见、信得过的平安之感，初步实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的既定目标，基层综治网络也日益成为服务群众的第一级平台、化解矛盾纠纷的第一道防线、平安创建的重要阵地。

　　今年以来，市社会治安综合治理委员会按照省委常委、市委书记连维良提出的“誓夺全省平安建设先进市”的要求，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，带领和指导全市政法综治部门和其他综治成员单位，以前所未有的重视程度和工作力度，以完善基层综治网络、解决群众日益增长的平安和法律需求为突破口，动员多方力量，整合多种资源，鼓励多元投入，把综治组织建到村组，把群众的诉求解决在家门口，让群众全方位、多层次、宽领域感受平安。第一季度全市群众安全感指数达到93.56%，为全市平安建设赢得了广泛、坚实、可靠的群众之基和力量之源，为“保增长、保民生、保稳定”和实现经济平稳较快发展，提供了良好的社会保障。

　　平安建设有着广泛的外延和深邃的内涵，不仅仅体现在发案下降了多少、破案上升了多少，更多的应该是建立距离群众不远、渠道畅通、网络健全、主动负责的为民服务机构，最大限度使民生得到重视、期待得到回应、诉求得到满足，才能让群众有更深层次的安全感，也就是说先有信任感，才有安全感和满意度。基于这种认识，市政法综治部门迅速作出决策，把健全基层综治网络、充分发挥职能作用作为2009年的一项重点工作强力推进。市委常委、政法委书记郭丛斌亲自给各县（市）区主要领导写信，要求站在关注民生、保障民生、改善民生和维护社会和谐稳定的高度，把基层综治网络建设作为平安建设的基础工程、民心工程，给予重视和保障。市委政法委副书记、市综治办主任尤清立带队深入到16个县（市）区和部分企事业单位开展调研指导，为基层综治网络建设做了大量艰苦细致的论证和准备工作，建立了市、县（市）区、乡镇（办事处）、村（社区）四级综治网络，使群众的各种平安需求、法律诉求随时、就近都可以反映和解决，取信于民，进一步夯实社会长治久安的基础。

　　——全市179个乡镇、办事处都成立了综治中心，选配、高配综治中心主任和专职副主任，辖区派出所、法庭、司法所、信访、土地等有关部门派员进中心，对复杂矛盾纠纷和信访案件共同“会诊”，集多方之力将矛盾化解在乡、村，稳定在当地。有的县区还探索律师进中心，为信访人员提供法律援助、咨询，引导群众依法、理性表达利益诉求。嵩县阎庄镇的综治中心还开辟了平安创建网，把群众的各种诉求办理情况在网上公布，极大地方便了群众，做法得到了省综治委的肯定。今年以来，全市乡镇（办事处）综治中心为群众调处矛盾纠纷2800余起，调成率达90%以上。

　　——在全市农村建立3004个民调组织，选用1.2万余名民调员，及时开展矛盾排查化解工作。为保证这项措施的有效实施，市委、市政府专门下文对民调经费予以明确和保障，市财政每年拿出40万元，对民调员进行补贴补助。上述措施，有力地调动了基层民调人员的工作积极性，全市民间矛盾纠纷演化为治安刑事案件的数量、人民法院受理的民事案件数量明显下降，人民群众将调解作为解决民间矛盾纠纷第一选择的比率明显上升。

　　——在全市67个治安复杂区域设立平安建设服务官。这些服务官都是公、检、法、司的副县级领导，具有丰富的基层工作经验和较强的指导协调能力，每周一次到分包区域，听取群众意见，帮助、指导这些区域改善面貌。

　　——把全市1080名平安建设协管员分到198个社区，依托警务室，协助公安民警开展巡逻防范、纠纷调解、入户走访、重点帮教、法制宣传等基础工作，推动平安建设在基层社区的深入开展。

　　——借鉴奥运和洛阳举办世界邮展经验，准备在下半年从洛阳各大院校中首批组织240名大学生，作为“平安志愿者”，走上街头、走进社区、走近群众，开展平安宣传和法律咨询、法律援助活动，让更多群众了解平安创建、感受平安创建、参与平安创建、共享平安创建成果。

　　——开展平安建设“五进”活动，使综治网络向各行各业广泛延伸。市综治办在广泛征求各行各业、各部门意见的基础上，提出把平安建设向家庭、向医院、向企业、向学校、向景区延伸，特别是结合洛阳是工业城市，大中型企业和民营企业相对集中的特点，按照中办[2009]14号文件《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》，探索对企业实行“企业治安法人负责制”，在企业建立综治组织，及时为企业、为职工提供良好的平安保障和法律服务。

　　——基层政法综治部门普遍开展“大走访”活动，通过上门入户方式，把工作做到群众家里，把平安和温暖送到群众心坎上。公安机关开展了“警民一家亲，万人大走访”活动，为群众办了大量的好事、解决了诸多难事，进一步推进了和谐警民关系建设；法院系统转变观念，变坐堂问案为主动下访，重点解决“案结事不了”问题，实现法律效果与社会效果的有机统一；司法部门开展了上门为群众送法律资料、送法律咨询、送援助服务、送法制宣传活动；检察系统开辟绿色便民通道，在县（市）区、乡、村三级设便民服务点，确保群众的各种诉求有渠道、有机构、有人员接待解决，收到了良好效果。《人民日报》、《检察日报》、《河南日报》等媒体都对此进行了报道。老城区综治办组织各成员单位，对辖区群众逐户走访，让群众切身感受政法综治部门的诚意，感受党委、政府的温暖，在群众中树立了良好的形象。

　　——加强基层治安防控体系建设。在建立市、县（市)区、乡镇（办事处）、村四级巡防体制，加强人防的同时，全市还大力推进技防建设，先后投资3000余万元，在全市974个居民小区、繁华街道、重点单位、公共场所、案件高发区和商场、超市、集贸市场、企事业单位安装监控探头8489个，在全市2438个村安装了适合不同农户需求的“气死贼”、“电子狗”、“平安大喇叭”等价廉实用的技防设施，在发现犯罪、预防犯罪、打击犯罪方面发挥了重要作用。如孟津的人防，就是公安民警带领巡防队伍，通过长年坚持在入境处设立治安卡点、在主要路段巡防、深入各村开展矛盾排查化解的做法，使命案由2004年以前每年十几起，下降到连续4年每年不超过4起，其经验曾在《河南日报》、《人民公安报》上报道；老城区多功能、全天候的技防设施，在查获现行犯罪中显示了巨大的威力，2008年以来，已经通过监控抓获违法犯罪嫌疑人1300名，从中破案近300起，效果十分明显，省综治委、省公安厅在全省推广他们的经验。

　　（刘雅丽 莫承勋）