昨日，我市召开《洛阳市城市公园和广场管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例（征求意见稿）》）立法听证会，听取社会各界代表对《条例（征求意见稿）》的意见和建议。市长助理娄会峰参加听证会。

　　城市公园和广场的建设、管理及保护直接关系到人居环境的改善和群众生活质量的提高。为广泛征求民意，6月5日，市法制局、市园林局在本报刊登了《关于举办立法听证会的公告》，并最终筛选了21名听证会代表，其中19名代表如期参加了听证会。这19名代表由市民、人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者、相关行政部门工作人员组成，他们对《条例（征求意见稿）》提出了不少意见和建议。市法制局有关负责人称，这是我市召开的首次地方性法规立法听证会，全国也不多见。

　　出台公园、广场管理法规势在必行

　　目前，我市城市区有各类公园11个（洛浦公园和周山、上清宫、龙门西山、小浪底森林公园除外），其中，纪念性公园1个（白园），综合性公园3个（分别是王城公园、牡丹公园、西苑公园），牡丹专类园7个（分别是中国国花园、隋唐城遗址植物园、国家牡丹园、国际牡丹园、神州牡丹园、洛阳牡丹园、洛阳国花园）。其他观赏园1个（郁金香花园），游园性公园1个（南关公园）。广场3个（分别是周王城广场、牡丹广场、青年宫广场）。

　　在听证会上，围绕“您是否赞成制定《洛阳市城市公园和广场管理条例》”这一内容，与会的19名代表中，有18人赞同。大家普遍认为，出台地方性法规，能有效解决公园、广场管理无标准，管理单位及人员职责、任务不明确，游人不良游园行为无法约束等难题。

　　代表热议的都是民生话题

　　《洛阳市城市公园和广场管理条例》是我市今年的地方性法规立法项目。《条例（征求意见稿）》分总则、规划与建设、保护、管理、法律责任、附则等六章二十五条，不少内容和群众生活息息相关。

　　例如《条例（征求意见稿）》中规定，在公园和广场保护范围内，禁止下列行为：酗酒赌博，打架斗殴，制造噪声，影响他人游览；看相算命、烧纸祭拜，从事迷信活动；擅自散发广告宣传品或者在树木、建（构）筑物等各类设施上涂抹、悬挂张贴广告宣传品；携带有碍人身安全、环境卫生的宠物；擅自驾（骑）车；音响、喇叭等音量过大，影响其他人休闲等14种行为。如果违犯上述规定，有关部门责令其停止违法行为，处以警告，并可按规定处以不同罚款。

　　不少听证代表都对这条规定发表了看法，认为要进一步细化公园和广场保护范围内禁止行为的具体内容，比如加上禁止甩鞭子、打陀螺等产出噪音的行为等。也有代表认为，禁止行为不宜规定过细，对不同行为的处罚要适当。

　　《条例（征求意见稿）》规定，公园和广场设置服务性经营摊点，应当符合规划要求，并与公园、广场的设施和功能相匹配。不少代表同意设置服务性经营摊点，但建议在《条例》中明确，要采取公开招投标方式确定经营摊点，防止出现个人、部门利用手中权力，乱设置摊点，谋求私利。

　　对于“占用公园和广场要向相关管理机构缴纳占用费”的规定，不少代表也表示同意，但建议要明确“专款专用，不得挪用”等，确保这些费用能真正用于公园、广场的维护。

　　本报记者 李江涛 通讯员 牛灵伟