日前，上海—洛阳参保人员异地就医委托报销在洛举行了签约仪式。 环境优美的服务大厅。

　　社会保障制度是市场经济不可或缺的重要支柱。洛阳市社会保险事业起步于1986年，是全市养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险业务的具体经办机构。20多年来，全市社保事业初步建立了“老有所养、失业有助、病有所医、伤有所治、生有所补”的社会保险体系，社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，目前已基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险体系。 　　

　　创新管理 全国首家实现五险合一　　

　　2006年年底，市委、市政府高瞻远瞩，站在积极建立社会保障体系的高度，提出“五险合一”的创新管理思路，在全国首家将企事业单位养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险五个经办机构整合实行垂直管理，成立洛阳市社会保险中心；2008年12月，更名为洛阳市社会保险事业管理局，探索大社保体制，下设19个职能科室，全局621名职工按照营造制度最完善、管理最规范、服务最优质、办事最高效、作风最严谨、群众最满意的服务原则，密切配合，有条不紊地保障着我市社会保险事业的高效运行！

　　“五险合一”实施后，极大提高了社保部门的工作效率，有效降低了管理成本，还因其方便快捷受到参保单位和参保人员交口称赞。一企业负责人在接受采访时说，“五险合一”前,企业要面对五个险种、五个地方办理业务，办理一个员工的社保手续也得跑四五个机关，耗时还费力；“五险合一”后，各项社会保险实施统一管理，在服务大厅就能办理五个险种的业务，再也不用跑来跑去分别办理手续了，从而有更多时间服务于参保人员了。

　　记者在昨日采访中摘录这样一组数字： 截至2009年9月底，全市企业养老保险参保总人数755480人，机关事业养老保险参保总人数78816人；失业保险参保总人数595338人；城镇职工基本医疗保险参保总人数868775人；工伤保险参保总人数472765人；女工生育保险参保总人数415742人。2006年至今年9月，全市共征收各项社会保险费106.17亿元，累计支付各项社会保险119.09亿元。3年多来，我市通过积极努力，争取到中央和省养老保险专项转移支付资金19.71亿元，为减轻企业负担奠定了基础，保证了全市企业养老保险待遇的按时足额发放。

　　枯燥的数字背后，折射出我市社会保险事业蓬勃发展的喜人局面和洛阳社保人默默无闻的付出、辛勤的劳动。　　

　　争取试点 让社保阳光普照大众　

　　——成功申报城镇居民基本医疗保险试点城市。国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》下发后，在时间紧、任务重、难度大的情况下，经该局积极申报，我市于2007年7月23日被国务院确定为全国首批79个城镇居民医疗保险试点城市之一。城镇居民基本医疗保险制度的建立，标志着我市覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系框架基本形成，使全民享受医保在我市成为现实，提前1~3年享受到中央和省财政的专项补助资金。

　　——新型农村养老保险试点启动。积极配合市劳动保障局做好我市新农保的试点申报工作，今年8月23日，偃师市新型农村养老保险试点工作已率先启动，截至9月底，参保人数已达44.28万人，占偃师应参保农村居民的71.5%，征收养老保险费6600多万元，已有5600多名满60周岁的农村居民享受到养老保险待遇。

　　——积极申报我市为全国首批工伤康复试点城市。我市是一个重工业城市，高风险企业相对比较集中，工伤事故率较高。为完善我市工伤保险体系，做好工伤职工的康复工作，保障工伤职工切身利益，该局积极主动申请工伤康复试点城市，目前我市已被国家批准为首批12个试点城市之一。

　　——洛沪联手，在全省开了异地居住就医结算的先河。为方便异地安置退休人员就医报销，该局多次到退休人员安置比较集中的上海市进行协调，实现了我市退休人员可在当地直接报销医疗费用，避免了往来奔波。这是上海市医疗保险管理中心首次与长三角地区以外的城市签订异地居住就医协议。这项惠民举措，受到人力资源和社会保障部、河南省人力资源和社会保障厅高度评价，得到退休职工称赞，我省医改工作会议充分肯定和推广了这项工作。    

　　——创新驻洛高校大学生基本医疗保险办法，从今年9月起对河南科技大学、洛阳师范学院等6所高校及符合条件的中学，建立普通门诊统筹制度，每个医疗保险年度内，普通门诊起付标准为30元，超过部分报销70%，年度最高报销500元，提高在校大学生医疗保障水平，已有1500多名大学生从中受益，业内人士说此举属全省首创。

　　——争取全国“金保工程”试点城市并受表彰。为加快我市劳动保障信息化建设步伐，市政府决定建设我市“金保工程”。经积极申报，我市被列为“金保工程”首批全国示范城市之一。市、县两级应用软件开发费用全部由国家承担，顺利通过达标验收，受到原劳动和社会保障部表彰，节约市级财政开支1200多万元，今年年底前全市将全部实现“金保工程”系统信息化管理。

　　——全国首家实行城镇职工基本医疗保险委托人寿保险管理。本着有利于群众就医结算的原则，该局大胆创新管理体制，在总结城镇居民医疗保险委托管理的基础上，在全国第一家探索委托中国人寿洛阳分公司办理城镇职工医保（伊川县试点）有关结算业务，实现了监管和业务经办分离，有效地解决了社保部门人力、经费不足、工作繁重等实际困难。　　

　　扶持企业 积极服务好企业发展　

　　面对世界金融危机的侵袭，社会保险积极发挥着经济可持续发展的“调节器”、社会发展的“减震器”、经济效率与社会公平“平衡器”的功能，尽其所能地帮助企业渡过难关，扶持企业发展。

　　今年，该局积极配合有关部门，解决了地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题，共为18家企业的23944名退休人员办理了基本医疗保险接续手续，争取上级财政补助资金1.2亿元；按照市财政补助2.6%、个人缴纳2%的标准解决了市属破产关闭企业退休人员医疗保险待遇，全市24家破产企业的23948名退休人员医疗待遇得到保障；从2007年开始，灵活就业人员的缴费费率从28%调为20%，退休时待遇保持不变，减轻了灵活就业低收入群众的缴费负担，将临时聘用人员、企业漏保人员等未参保人群，纳入企业养老保险范围，设计了相应的补缴程序，开设绿色通道，固定人员和窗口进行办理，全市已办理参保接续1579人，补缴3387.3万元。这些惠民措施受到企业、未参保职工特别是已到退休年龄未参保人员的高度称赞，历史遗留问题得到进一步解决。

　　在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、基金不出现缺口的前提下，今年，我市适当降低了失业保险、工伤保险、生育保险三项保险的费率，涉及职工144.86万人，累计为企业减轻负担8000万元；允许暂时无力缴纳社会保险费的困难企业缓缴失业、医保、工伤、生育4项社会保险费，期限不超过6个月，缓缴社会保险费不收滞纳金，目前已分两批认定困难企业43家，提出缓缴的正在办理手续；将参保缴费企业的老工伤人员17526人，全部纳入工伤保险统筹基金支付范围,其中有伤残等级的5048人,到年底，预计支付老工伤人员待遇2000万元，解决了老工伤人员待遇偏低问题；在保证基本养老金按时足额发放的基础上，我市从2005年起连续5年提高企业退休人员养老金，月平均工资从2004年年底的586元，增加到2009年的人均月平均工资1104元，保障了退休人员生活质量。　

　　内强素质外树形象 提供优质服务

　　走进市社保局，你会发现办公区内卫生清洁、窗明几净，环境优美，业务大厅各窗口办公设施整齐划一，为参保人员提供的服务设施一应俱全，配备的电脑触摸屏查询系统，极大方便了参保职工办事需要；设立服务大厅科长值班窗口，局各科长轮流值班，及时解决群众在办理业务中遇到的问题；在各窗口安装服务质量评价系统，参保职工办理业务后，对窗口工作人员的服务态度和服务质量，可按满意、基本满意和不满意三个等次进行现场评价；开展服务标兵和红旗窗口评选活动，以群众评价为依据，每月把群众评价满意度达到100%的窗口工作人员评为服务标兵，将窗口群众满意率高的评为红旗窗口，予以奖励。

　　打铁还得自身硬。我市社会保险机构实现“五险合一”后，全能人才明显缺乏，学习五项社保政策和经办工作显得格外迫切。对此，该局高度重视这项工作，利用每周四下午组织职工学习时事政治、新法律法规等，努力提高工作人员的政治素质和法规意识；建起学习培训教室，有计划对干部职工业务技能和计算机操作进行培训；加大县（市）区社保中心工作人员的轮训力度，除集中学习外，安排业务骨干到市局服务大厅进行轮训，不断提高全市社保经办人员素质；每年根据情况，安排对干部职工进行学习情况考核，强化以人为本、以法行政的服务理念，把服务企业、服务百姓，变成每一位职工的自觉行动，增强为民服务本领。

　　该局还确立了 “细微之处见真情，服务之中树形象”的理念，要求全体职工从服务用语到仪容仪表，每一个细小环节都体现服务意识。在服务举止方面，要求做到仪表端庄、行为文明、挂牌上岗；在服务态度上，做到一张笑脸相迎，一声暖语问候，一腔热情接待；在服务质量上，做到真情接待零距离，真心办事零差错，真诚服务零投诉，对原有制度进行修订、充实和完善，用制度管人管事，实行首问负责制、AB角工作制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制，优化服务流程，使服务规范化、标准化、科学化，提升服务水平，努力创造高效便民的服务环境。

　　一分耕耘，一分收获。近3年来，市社会保险事业管理局锐意改革，大胆创新，使洛阳社会保险的多项工作走在了全省乃至全国前列，多次受到部、省、市等的表彰和奖励，多次被评为全省社会保险工作先进单位，并喜获“省级文明单位”的殊荣。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。面对成绩，他们要百尺竿头更进一步。市社会保险事业管理局局长王亚伟最后说，今后要在市委、市政府和市劳动保障局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，全面扩大各项社会保险覆盖面，力争把所有员工纳入保障体系，抓住我市被省里列为基本医疗保险市级统筹试点城市的契机，努力提高统筹层次，着力解决民生问题，强化基层管理工作，抓好基础管理，做到由能保尽保到应保尽保的转变，让更多群众享受到党和政府的惠民政策，为构建和谐洛阳作出更大的贡献！     　(记者白云祥 通讯员李晓邦)