拆迁工人在强拆违法建设的高楼。

　　编者按：一栋建到20层的高楼要拆除8层，实在让人心痛！可是想一想，如果不强行拆除，城市规划还有没有权威性可言？壮士断腕，看似残忍，实则是生存的勇气和决心！

　　城市建设不能没有规划，城市规划必须受到尊重，对违法建筑实施强拆，目的在于警醒和教育人们：只有全社会增强规划意识，都来维护规划的尊严，城市建设才会更加规范和有序，人们共同的家园才会变得越来越美。

　　武汉市：

　　高楼违法建设被强拆

　　10月27日，400人的强拆队伍进入武汉市江汉北路一栋在建高楼，拉开武汉市高楼违法建设最大面积的一次强拆。

　　强拆由武汉市国土规划局联合江岸区政府实施，要拆除违法建设楼房面积3966平方米。

　　违法建设的大楼，是湖北省供销仓储运输总公司兴建的经济适用房。武汉市规划局江岸规划分局10月27日介绍，湖北省供销仓储运输总公司申报项目时表明“用于解决员工住房困难”。今年2月，区分局批准其在江汉北路34号新建一栋l2层、面积5950平方米的楼房。

　　8月，楼房建到l2层时，建设方未按要求封顶，继续加层超建。江岸规划分局多次现场制止，先后下达了责令停工通知书和责令整改通知书。建设方昼停夜建，封闭施工现场不让执法人员进去。对方盖到l5层时，江岸规划分局联合相关部门对工地断水断电。建设方仍强行打开封闭的电闸违规超建，国庆期间迅速将楼房“拉”到20层。

　　“他们打算建25层楼。”江岸规划分局负责人10月27日透露，湖北省供销仓储运输总公司一直是两套图纸运行——用l2层图对付管理部门，25层图指导施工。

　　这栋经济适用房会不会面向市场?湖北省供销系统的几名职工透露：“有几层楼是对外卖的。”按照武汉经济适用房今年最高限价2950元/平方米推算，违法建设楼层可卖1100多万元。

　　武汉市民：

　　知道违法建设，为何不早拆除？

　　为何早不拆除，而让高楼违法建设到20层才拆除？湖北省供销仓储运输总公司的经济适用房大楼拆除事件，在武汉市民中反响强烈。

　　据悉，湖北省供销仓储运输总公司最初申请的经济房指标是1.4万平方米，但最后获批只有6000平方米、12层。

　　对于10月27日的拆除，一些市民感到不解：“为什么要等到建了20层才拆？”

　　据介绍，规划部门对违法建设执法是“三步走”：发现问题制止（下达告知通知书）；责令整改；强拆。

　　江岸规划分局负责人10月28日在接受记者采访时说：“我们没有强拆手段，规划部门只能走‘前两步’。现在建房技术发展很快，一周就可以盖3层。我们从申请强拆到获批需要时间，肯定赶不上违法建设的速度。”

　　江岸规划分局是8月24日施工方扎13层楼的钢筋时发现的，当即要求对方整改。

　　强拆行动是9月初申请的，从申请到获批，经济房从16楼盖到了20层。其间，江岸规划分局联合有关部门采取非正式强制手段对其断水断电，仍阻挡不住。

　　湖北省供销仓储运输总公司：

　　动工之日就做好罚款准备

　　10月28日，湖北省供销仓储运输总公司负责人胡建国说：“我们是背了理。”胡建国坦陈，图纸设计是建23层，动工时就做好了罚款准备。

　　“湖北省供销仓储运输总公司是省国资委认定的特困企业，人均月工资750元，职工人均住房19平方米。”胡建国说。

　　据悉，武汉经济适用房的指标由发改委、规划和房管三部门共同审批。主要依据有两个：一是建房单位的申请；二是国家日照通风视线等规划条件。其中，后者是决定条件。

　　武汉市规划局规划处有关负责人10月28日在接受采访时说，湖北省供销运输总公司这块地的南面是一座6层高的幼儿园，按照日照采光分析计算，这栋经济房只能建6层高。考虑到该单位缺房的实际，有关部门后来对方案进行了修改：将南北朝向变成东西朝向；经济适用房可建到12层、6000平方米。

　　湖北省供销仓储运输总公司为增加面积奔走。2008年，他们找到深圳一家公司对要建的楼房作了日照分析，结论是可以建69.15米，折算为23层。施工图纸就是按此设计。

　　按6000平方米规模，除去交给政府的7间安置房，总公司只有50多套，缺口太大。胡建国说：“从动工起就打算盖23层楼，我们做好了罚款准备。”

　　规划部门：

　　不能让违法者“赌”成功

　　8层楼3966平方米违法建筑若全部拆除，按照胡建国的计算，损失是500万元。

　　胡建国10月28日对记者说：“我们违法了认罚，多少钱我们都付，但希望不要拆除，以免浪费资源。500万元对于我们这样的困难企业而言，是个天文数字。”

　　江岸规划分局负责人10月28日说，省供销仓储运输总公司是在“赌”这栋楼。从法律上讲，这3966平方米必须全部拆除。从价值上讲，拆除是会损失500万元。但若不拆，也就是法律失效，将来大家都来“赌”，今后城市的损失会更大。不让“赌”成功，这幢楼应该成为武汉市违法建设的一个反面教材。

　　业内人士：

　　保证城市规划的严肃性

　　业内人士提出，现有体制中，对违法建设的决策者没有处罚，对事不对人，这是一个重要缺陷。湖北省供销仓储运输总公司的这栋楼，造成的损失是500万元，再加上拆除费用，远远超过渎职罪的30万元底线，但是目前违法建设的决策者处于“零风险”，这也促成了违法建设顶风而上。

　　不妨设想，假如规划部门没有及时发现这一违法建设行为，这栋“超标”楼很可能成为既成事实。假以时日，既成事实难免变成“历史遗留问题”，解决起来就更不容易。所幸，这一违法建设行为被发现，虽然文书程序走得有点长，强拆最终得以实施。

　　城市不能没有规划。即便是历史早期的城市，下水管道如何铺，楼房建多高，建筑怎么分布，都要有预先的规划。当然，从心理和利益角度来说，每个建筑业主都希望自己的房子建得够高，地盘占得够大，但任意而为对城市、对其他社会主体都是伤害。试想，若无规划及其程序的规范，城市建筑无序“生长”，城市将会成为什么样子？

　　规划是保证城市有序发展的必要手段。在这次超标建楼事件中，不论有怎样的利益纠葛，也不论出于何种原因，一个最基本的事实就是这样建楼“破了格”，而且断水断电都不能阻止。这不仅助长了恶风，损害了城市规划的严肃性，而且浪费了社会财富，百失而无一得。

　　因此，城市规划必须受到尊重，规划的严肃性必须得到保证，“突破”规划的行为也应及时得到制止。                 （文图据《长江日报》)