1月4日国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，其中“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，这一句话给予海南很多的想象空间。而海南省省长罗保铭6日在国新办发布会上表示，国务院明确海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，相比于其他地区有一定空间。但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。

　　“国际通行”打开一定空间

　　华南师范大学法学院副教授孔繁华认为，《意见》中所提的“旅游体育娱乐项目”前面所提的“国际通行”很重要。在国际上，目前很多大型的体育运动都已列入彩票竞猜，其中包括各地区组织的重大的足球赛、篮球赛、网球赛、赛狗、赛马等，这意味着，赛马在海南是“有可能出现的”。

　　据了解，博彩从广义上来说，分为赌场赌博、赛马、体育竞赛和彩票几种，后两种目前在国内发展较为普遍，前两种则基本受限。对于赌场赌博，接受采访的对象一致予以否认；但对于赛马，以及海南博彩能否放开到马彩的尺度，大家各有不同的理解。

　　中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋告诉记者，我们应正确认识马彩，不应该把它与“黄赌毒”联系在一起。在国外，博彩已是一项非常成熟的旅游产品，在合乎法律之内，它是一项符合规范与市场需求的产品。

　　海南省彩票管理中心主任彭运洪在接受记者采访时也表示，包括马彩在内的博彩是一种中性的东西，它不涉及政治线路以及姓“社”姓“资”的问题，它充其量只能算是一种筹资手段，“关键是由谁操作、怎么操作”。

　　但也有专家认为，“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，这只意味着国务院批准海南省试水与文化体育赛事相关领域，还不能因此解读为海南要开马彩。

　　两方观点针锋相对。

　　“试验田”中的“试验苗”

　　在此次争执的背后，是海南以前并不尽如人意的彩票业绩。据有关数据显示，2009年，海南省体彩总销量仅1亿多元，在全国31个体彩销售省(市、自治区)中的排名与2008年一样，都是倒数第一名。

　　夏锋表示，发达国家的博彩业，往往把剩余的资金用于慈善等公益事业。这对海南有借鉴意义，如果海南能搞起来，就可以增加财政收入，从而加大对教育、医疗及服务业的扶持力度。

　　与海南形成鲜明对比的是，面积不足30平方公里的澳门拥有着骄人的博彩“成绩”。据悉，澳门2008年入境游客以突破3000万人次的年度总量超越香港。此外，澳门2008年博彩收入达到有史以来最高的1099亿澳元，几乎是拉斯维加斯的两倍。

　　据了解，此次国家把海南定位为“国际旅游岛”，本身就有把海南当“旅游改革的试验田”的意味。除发展博彩业，目前甚至还有“境外游客购物退税”传闻，此外还不包括种种其他的优惠政策，彭运洪告诉记者，海南既然是当“旅游改革的试验田”，旅游服务当然也需跟进。海南彩票事业虽然已经发展10多年了，但仍处于初级阶段，如果能试探性发展出一条符合中国国情的博彩业之路，又何乐而不为？

　　海南进程

　　20世纪80年代：有专家学者提出进一步开发海南的“建议”，如在海南开放博彩业，建设类似澳门葡京那样的官方赌场，或者类似拉斯维加斯式的赌城。这样一来能够吸引大量闲散资金流入，壮大海南的经济实力，增加国家及地方的税收；二来也能够满足公众博彩的需求，丰富大众的娱乐生活。

　　2009年1月：海南省“两会”上，海南56名政协委员联名提交《关于适度开放海南博彩业的建议》，并提出，海南应是制度创新、体制创新的受益地，从而推动海南经济的发展。

　　2010年1月4日：《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》特许海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　绝对不可能开赌场

　　“海南绝对不开赌场，也不开赛马场，就是彩票，也要严格按照有关规定来设计规划。”1月6日，海南省委书记卫留成在国新办新闻发布会后表示。

　　1月4日《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）公布后，海南岛立刻凝聚了世界范围内的目光，尤其是其在未来发展中在博彩业和免税店方面的突破更成为热点。

　　对于博彩业，《意见》中只有一句话：“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

　　因与博彩业有关的想象空间巨大，意见发布后，多家媒体以“海南试水博彩业”为题加以报道。

　　对此，海南省省长罗保铭也显得比较谨慎，他表示，这是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给海南开了一个政策口子，是带探索性的。

　　即便如此，海南方面还是遭遇到舆论的狂涛巨浪。有媒体评论呼吁“海南博彩业试水须刹车”。更有评论人士质疑：在一个投机盛行的国度里，“博彩业，谁玩谁”？

　　“既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。”罗保铭说。

　　开禁与否是法律认识问题

　　据了解，1993年广州赛马场风光面世，成为当时国内唯一一家博彩性有奖赛马场。当时广州赛马场每周开场3次，拥有上千匹竞赛马匹。最火爆的时候，一场投注额可高达上千万元。然而，风光过后是苦涩。1999年，广州赛马场黯然停赛，其中最主要原因是没有合法化，在人们的意识里，赛马依然和赌博画上等号。

　　2008年年底，武汉市率先对竞猜型赛马进行试点，人们对在大陆地区开展马彩期待的胃口又一次被吊起，但事至最终，武汉马彩也是以硬件不过关、相关管理人才以及配套工程缺乏而“流产”。

　　在香港，由于赛马80%的投注额是返还给马迷的，所以娱乐性比较强。此外，赛马还为政府提供巨额的税收，这为政府建设公共事业提供了财力支持。

　　彭运洪表示,海南最终能否发展包括“马彩”在内的博彩业,这取决于上层的政策与态度。

　　孔繁华认为，国际通行的体育娱乐项目包括赛马，马彩也属于“竞猜型体育彩票”，如果把赛马看作是一项体育娱乐项目，那么1994年以来制定的与体育彩票相关的法律就能“框”进来，这就不存在法律上的歧义争执了。（宗和）