本报记者 胡越

　　2009年，是极不平凡的一年。

　　作为经济社会发展遇到严峻挑战的一年，面对突如其来、来势凶猛的国际金融危机的影响，全市上下努力化挑战为机遇,奋力拼搏，克难攻坚, 在洛阳的发展史上书写下浓墨重彩的一笔。

　　经济发展实现新跨越：２００９年，全市GDP突破2000亿元大关，达到2075亿元，按可比价格计算，同比增长13%；财政一般预算收入120.3亿元，同比增长3.2%；规模以上工业实现增加值830亿元，同比增长15.9%；工业企业实现利税２７７.３亿元，同比增长２４.６％，实现利润１３７.６亿元，同比增长１８.１％；城镇固定资产投资1280.5亿元，同比增长31.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到１５９４９元和４９６１元，同比增长8.7%和7.9%。

　　重点领域取得新突破：全年新开工千万元以上项目２6４９个，同比增加8５１个，投资总额1２２８亿元；洛阳新区与郑汴新区被一起纳入省级发展新区，城市发展空间进一步拓展；科技创新创佳绩，4个国家级重点实验室获得国家科技部批准，我市获得国家科技进步奖数量占全省获奖总数的近1/4。

　　改善民生又有新举措：积极落实省委、省政府承诺的十大实事，为城乡居民办的60项具体实事较好完成。

　　城市品牌增添新亮点：我市先后成功举办了世界邮展、大遗址保护洛阳高峰论坛等国际大型活动，获得“最具投资价值的中国新能源产业城市”、“全国新型工业化产业示范基地城市”、“全国强国富民进步地区”和“全国科技进步先进市”等多项殊荣。

　　一系列数字，一个个成就，渗透着河洛儿女拼搏的汗水，折射出洛阳市在困难中跨越的生动实践。在极不平凡的２００９年，这些数字和成就显得格外来之不易！

　　保增长：在迎战危机中提升整体实力

　　进入２００９年，金融危机的影响持续加深。面对经济发展遭遇的寒冬，洛阳这艘航船何去何从？    

　　唯有直面挑战，积极应对，才能化危为机，破冰前行！

　　市委、市政府坚持把项目建设作为战危机、保增长、调结构的有效载体，以大项目支撑大发展，以大投资发动“主引擎”，一大批重大项目在河洛大地落地生根、开花结果——

　　新项目：以两批动力谷项目开工为标志，新开工亿元以上项目140个，其中10亿元以上项目11个；投资18.5亿元的中铝洛铜高精度铜板带等1759个千万元以上项目建成投产，其中亿元以上项目40个；1243个项目获审批核准备案。

　　新园区：17个产业集聚区获省政府批准，中信重工机械股份有限公司、洛阳LYC轴承有限公司、河南柴油机集团有限责任公司、中航光电科技股份有限公司等企业先后建立了新园区，中船重工集团第７２５研究所、中国航空工业第６１３研究所、洛阳有色金属加工设计研究院、黎明化工研究院等科研院所建立了新的研发和产业化生产基地。

　　新企业：龙鼎铝业60万吨铝箔加工、四季沐歌100万台太阳能热水器等外来投资项目进驻洛阳，全年实际利用外资9.15亿美元，利用市外资金239.7亿元，新签利用境外、市外资金合同金额1089亿元。

　　尤其值得一提的是，一批打基础、管长远的重大项目实施，为洛阳经济发展增添了后劲——

　　伊电集团连铸连轧25万吨高精度铝板带箔项目、龙鼎铝业60万吨铝板带箔项目、新电集团40万吨铝板带箔项目、香江万基铝业氧化铝三期项目相继开工建设，铝工业二次创业实现重大进展。

　　投资4.57亿元的洛阳石化260万吨柴油加氢及配套项目加速推进；河南煤化集团同意作为投资19.1亿元的60万吨PTA项目业主，投资26亿元的20万吨乙二醇项目开工建设，石化及煤化工产业发展实现突破。

　　洛阳被确定为全国可再生能源建筑应用示范城市，获得5000万元以上专项资金支持，风电叶片、风电轴承及太阳能光伏产业项目开工建设，新兴产业发展应用实现突破。

　　不仅仅是项目建设，２００９年，其他领域也有许多新收获。

　　粮食总产235万吨，连续6年实现增长；孟西灌区总干渠全线贯通，引黄入洛工程顺利开工，小浪底南岸灌区工程建设稳步推进。加强新农村建设，硬化通户道路３２８２公里，新建沼气工程５０座、户用沼气５.５万座、沼气服务网点５０１个，在全省率先实现了沼气服务全覆盖。实施村村通自来水工程，建成乡级便民服务中心４０个，农村社区服务中心２１３个。

　　洛阳日报报业集团正式组建，洛阳市文化广电新闻出版局、洛阳广播电视总台、洛阳市文化市场综合执法支队正式揭牌成立，洛阳歌舞剧院、洛阳豫剧院改制转企。文化演出市场更加繁荣，我市先后举办了周杰伦、王力宏、蔡琴等多场大型演唱会，大型舞蹈诗《河洛风》随河南代表团赴台湾演出，新排演了精品百戏舞台剧《洛神》。

　　中信、光大、兴业、民生四大股份制银行进驻洛阳，洛阳银行进入郑州跨区域经营，全省首家农村商业银行伊川农村商业银行组建，齐鲁证券、中原证券、国泰君安证券、海通证券和平安保险数据中心、用友软件研发中心、太平洋门户网站纷纷进驻洛阳，实现了金融证券和高端服务业发展的重大突破。

　　洛阳经济，在破冰中奋勇前行。

　　城市建设：在完善功能中提升城市承载力

　　２００９年１２月２８日，西苑桥改扩建工程竣工通车。从西苑桥上向西望去，依次是造型独特的瀛洲桥、凌波桥，其中，瀛洲桥已于去年4月建成通车，凌波桥即将竣工通车。

　　市建委副主任马朝信在城市建设一线近20年，在他的记忆中，从上世纪50年代修建第一座桥老洛阳桥算起，至2004年国庆节王城大桥通车，半个世纪里我市修建了6座跨洛河大桥。然而，近三年来，我市就有３座新建、改扩建的跨洛河大桥竣工。　

　　过去的一年，市委、市政府抢抓金融危机带来的低成本建设机遇，全年完成城建投资１７４.１亿元。

　　新区建设进入新阶段。新区核心区当年完成投资108亿元，累计投资达到574亿元，新进驻服务业企业251家。新区污水总干管二期等一批市政项目竣工投用。新区拓展区新开工千万元以上项目23个，伊河治理、职教园区建设、产业集聚区建设等启动并取得明显进展。

　　大力推进洛河以北城区改造。城中村、城郊村改造完成投资25亿元，开工180万平方米。瀛洲北路、汉宫路一期、九都西路（天津路至南昌路段）等11项工程竣工投用，华山北路、安居路、滨河北路（一期）、道北三路等13项工程加紧建设。

　　建设最佳人居环境城市，不仅仅是把城市装扮漂亮，更要注重完善城市功能，提高承载能力。

　　２００９年，一大批关系城市长远发展的重点工作和重大基础设施建设项目加快推进——

　　洛栾高速公路洛阳至嵩县段、洛阳至吉利快速通道、洛偃快速通道开工建设，洛阳至洛宁高速公路列入规划，石人山至栾川高速公路前期工作正在开展；郑西高铁及洛阳龙门站建成并投入运行，洛阳机场航站楼改造基本完成，郑洛、郑州机场——登封——洛阳两条城际轨道交通进入规划阶段，实现了洛阳综合交通建设的重大突破。

　　总投资15.16亿元的安阳至洛阳天然气管线项目、总投资26亿元的西气东输二线洛阳境内干线工程开工建设，总投资4.7亿元的西气东输二线洛阳境内五条支线前期工作顺利推进，我市实现气源建设的重大突破。

　　大力推进生态洛阳建设，硬起手腕治理污染，加大国家森林城市创建力度，让天更蓝、水更清、绿更多。200９年，市区空气质量优良天数达到３３４天。

　　朝着建设最佳人居环境城市的目标，洛阳正在大步迈进！

　　文化旅游：在节会带动下加快发展

　　中国２００９年１１月份，龙门石窟、白马寺等景区每天接待游客都在4000人次左右，比２００８年同期增加近五成。

　　往年的旅游淡季，为何在２００９年变得淡季不淡？旅游界人士道出背后的原因：不少游客是冲着大遗址保护洛阳高峰论坛和秦汉-罗马文明展等四大展览而来的。

　　盘点２００９年，一项项大型文化旅游活动令人难忘。

　　邮传万家，花和天下。去年4月9日晚，万众瞩目的中国2009世界邮展暨河南省第27届洛阳牡丹花会开幕式在新区体育场隆重举行。花会为邮展带来了旺盛的人气，邮展为花会注入了新的文化内涵。

　　中国2009世界邮展，创下了邮展史上参展成员最多、邮品贸易最多、参观人数最多的纪录，与会代表还通过了具有里程碑意义的《洛阳宣言》。

　　第27届洛阳牡丹花会期间，我市接待游客1513.6万人次、其中入境游11.4万人次，景区门票收入1.81亿元，旅游总收入73.8亿元，均创历届花会最高水平。

　　10月31日，大遗址保护洛阳高峰论坛隆重开幕。这是继中国2009世界邮展之后，我市又一次举办的高规格盛会。同日，秦汉-罗马文明展、大遗址保护成果展、中国古代都城文明展、洛阳珍宝展集体亮相，为洛阳人民带来了一场精彩的历史文化盛宴。

　　在重大节会带动下，我市全年共接待游客5300万人次、其中入境游37万人次，景区门票收入5.7亿元，旅游总收入260亿元，同比分别增长20%、21%、14%和21%。

　　中国2009世界邮展期间，来洛阳参观的国际集邮联合会秘书长安德·楚玛说过这样一句话：“洛阳是一个古老的城市，这里的一砖一瓦都值得人们细细品味。”

　　的确，丰富的历史文化资源就是洛阳市宝贵的竞争力，在城市发展中，这些资源不但不能丢失，反而应该好好地开发出来、利用起来。

　　洛阳博物馆新馆、定鼎门遗址博物馆、汉魏故城北城墙展示工程等竣工，隋唐城明堂、天堂、应天门区域拆迁整治已经完成，历史文化名城特色更加鲜明。

　　龙门石窟、小浪底西霞院、隋唐城遗址、汉魏故城四大旅游文化产业园区建设快速推进，洛阳龙门、交通、航空三大旅游集团开始运行，文化与旅游业正在大踏步地走向融合发展。

　　２００９年，在节会带动下，洛阳文化旅游事业加快发展，洛阳城市的知名度和美誉度进一步提升——洛阳成为首批入选央视网首届“中国精彩城市”的上线城市，入选搜狐等媒体联合推出的“中国最美的六大旅游名城”。

　　2009年的洛阳，因为有了文化旅游事业的加快发展而更加精彩。

　　保民生：在加快发展中更加注重以人为本

　　前不久，在我市首批廉租房入住仪式上，接过钥匙的残疾人徐建华激动地说：“感谢政府的惠民工程，实现了我们多年的住房梦！”作为我市廉租房首批受益者，他和其他困难群众一起实现了住新房的梦想。

　　与“保增长”一样，“保民生”无疑是２００９年的又一个关键词。让我们用数字来对它进行解读——

　　新增城镇就业15.4万人，下岗失业人员再就业6.7万人。6.6万名大学生全部纳入城镇居民医疗保险范围，政策性破产企业退休人员开始享受医疗保险待遇。培训农民工23.4万人次，支持返乡农民工创办企业1468家，吸纳农村劳动力17229人。

　　经济适用住房建设开工73.84万平方米，竣工37.62万平方米；廉租房开工30.1万平方米，竣工10.2万平方米。国有大企业职工住房改造新开工30.7万平方米，竣工15.7万平方米；完成农村危房改造3057户、7950间。

　　投资2.14亿元加快卫生基础设施项目建设，77个设备项目全部接收到位并投入使用，86个土建项目竣工62个，主体完工11个。11家优势医院倍增发展计划稳步推进，市中心医院已提前完成规模倍增。1500个标准化村卫生室建设提前完成。

　　累计销售家电下乡产品73万台（部），销售额10.3亿元；办理汽车以旧换新业务218台，汽车摩托车下乡销售37200台；乡级农家店实现全覆盖，村级农家店覆盖率75%；在城市区启动了放心早餐工程，建立了100个早餐营业网点。

　　市、县监控平台建设全面开展，居民小区、超市商场和重点单位逐步安装技防设施，市民安全感进一步提升，安全感指数达到95.29%，在全省排名前移了9个位次，荣获全省“平安建设先进市”称号。

　　数字是枯燥的，背后却是一件件生动的实事！

　　保态势：在优化发展环境中提升软实力

　　仿佛一夜之间，大名鼎鼎的万达广场突然出现在洛阳人的视线中，成为街头巷尾热议的话题。

　　从决定进驻洛阳到项目开始动工，再到举行开业庆典，万达仅用了不足一年的时间，速度之快，令不少人感到吃惊。

　　在洛阳万达广场开业庆典上，大连万达集团董事长王健林激动不已：万达的速度，来源于洛阳的服务，得益于洛阳各级政府的大力支持！

　　把洛阳建成最佳发展环境城市，让洛阳真正成为纳税人的乐园、投资者的热土——这是市委、市政府提出的明确目标。

　　２００９年，针对金融危机给企业发展带来的不利影响，我市把优化发展环境的举措落实到服务项目建设上，落实到为企业发展排忧解难上——

　　深入开展企业服务年活动。筛选了121户市重点服务企业和1152户县（市、区）重点服务企业，积极帮助企业拓市场、渡难关。派驻首席服务官31批216人次，582个企业反映的问题得到解决。在财政形势异常困难的情况下，我市去年共为企业办理各类减免退税38亿元，占全省的23%。

　　建立项目建设领导分包制。市委、市政府对重大在建项目和前期项目实行市级领导分包负责制，市领导采取到企业调研、现场办公等措施，及时解决项目推进过程中存在的问题，并定期向市重大项目例会汇报项目进展情况。

　　建立制度化的重大项目协调推进机制。坚持重大项目建设例会制度，每周由市委书记、市长或市委常务副书记主持召开重大项目例会，研究和协调解决项目实施中遇到的问题；决战二季度期间，每天由主管经济运行的市领导主持召开保增长例会，组织市相关部门联合办公，协调解决企业生产运行和项目建设中出现的问题。此外，还建立重大项目联审联批机制，从多个职能部门抽调专门人员集中办公、联审联批，建立项目建设的绿色通道。

　　建立项目建设高效服务机制。认真落实首问负责制、限时办结制、无缺位工作制、双休日正常办理请办事项和保证公文正常运转等制度，加强机关执行力建设，提高办事效率；采取一站式审批等形式集中办理各类审批事项。坚持派驻首席服务官制度，对问题较多、推进难度大的项目，选派首席服务官小组，集中精力、集中时间、有针对性地提供协调服务。

　　积极为项目建设创造良好环境。为保证重点项目建设施工环境，市重点办、优化办制作了重点项目建设环境监督卡，严肃查处重点项目工程的“四乱”现象；市优化办、重点办、绩效办与公安等部门积极配合，建立项目协调联动机制，对重点工程建设中的阻工扰工行为进行责任调查、严厉打击，全力为项目建设创造优良的施工环境。

　　日前，由大河网发起的2009“和谐中原”口碑榜正式出炉，经过网友投票，洛阳被网友选为2009年河南软环境宣传最好城市。在本次投票中，洛阳市得票占居了其中三成。对此结果，大河网的评论是：洛阳得票数远远高于其他城市，关键是软环境被广大网友高度认同。

　　在极不平凡的２００９年，全市上下知难勇进，齐心协力，在困难中实现跨越。憧憬新的一年，我们更加充满信心：在金融危机中破冰前行的洛阳航船，必将不断克服各种艰难险阻，驶向更加美好的明天！