排污权交易，即排污权出让和受让行为。通俗地讲，排污权就像电影票一样，可以按规则买卖，如果买不到，你就像无法欣赏到精彩电影一样，无法开办企业上项目。　　

　　去年12月28日，市政府正式出台了《洛阳市主要污染物排污权交易暂行办法》，并于当日实施。这项“环保新政”进入公众视线，引发了社会各界热议，尤其深深刺激到企业家们的敏感神经。

　　通俗地讲，排污权就像电影票一样，可以按规则买卖，如果买不到，你就像无法欣赏到精彩电影一样，无法开办企业上项目。这一被发达国家为控制污染物总量广泛采用的方式，开始在我市推行，并成为众多企业家不得不考虑的事项之一。

　　1432.25元，我市首笔排污

　　权交易费用产生

　　电话咨询、计算数据……昨日上午，在市环保局8楼的总量办，几名工作人员在忙碌着，他们在核算一家企业新上项目申购排污权的数量。

　　去年12月30日，就在《办法》出台的第3天，同样在这里，我市首笔排污权交易费用产生。

　　当天上午，洛阳畔山水泥有限公司负责人高拥军拿着环评报告书，到这里办理有关污染物总量排放等相关事宜。“当时，还真不敢相信，以前在报纸上看到的排污权交易这么快就在洛阳实施了。”在接受记者采访时，他对企业拿到的“第一”颇感意外。

　　高拥军办理的是公司年产100万吨的水泥粉磨站项目。据悉，该项目总投资5600万元，主要进行水泥、石膏、粉煤灰等破碎，基本不排放污染物。

　　但企业的环评报告书上注明：全厂劳动定员106人，其中生产人员81人，管理以及技术服务人员25名，年运转天数为310天。

　　“我们就是按照劳动定员，为公司核定申购排污权数量。”市环保局总量办主任徐红岩说，“这家企业产生的污染物主要是生活污水。”

　　目前，我市的排污权交易涉及的污染物主要是化学需氧量和二氧化硫。

　　听过解释后，高拥军缴纳了1432.25元的排污权申购费用，并填写了排污权受让申请表等。从去年12月28日起，新上项目只有申购到排污权后，才能进行环评审批，才能建设。畔山水泥公司如果想建设这个项目，这笔费用是绕不掉的。

　　徐红岩从办公桌上拿起一份盖有市政府印章的文件，向我们作了详细介绍。《办法》所指的排污权是在排污许可核定的数量范围内，排污单位按照国家或者地方规定的排放标准向环境直接或间接排放主要污染物的权利。排污权交易，是指在满足主要污染物排放总量控制要求和不导致环境质量恶化的前提下，市场主体对依法取得的主要污染物排污权进行出让和受让的行为。

　　“听工作人员解释后，我就和企业其他负责人进行了沟通，我们很爽快地缴纳了这笔费用。”高拥军说，“现在做企业的都很重视环保，哥本哈根会议之后，我就有一个预感，国家肯定会推出更多环保新政。”

　　“洛阳现在开展排污权交易并不突然，虽然增加了企业成本，但对制约污染企业和项目还是很有作用的。”高拥军说，“我们企业排放污染物很少，自然缴纳费用就少，希望有关部门能将这项政策坚定地执行下去。”

　　去年，我市作为河南省首批排污权交易4个试点城市之一，正式开始了从无偿分配排污权到有偿购买排污权的转身。

　　据统计，截至目前，我市共完成9笔排污权交易，其中交易化学需氧量40.37吨，二氧化硫64.24吨。

　　“环保新政”促进污染物总

　　量减排

　　市环保局统计数据显示：去年，市区环境空气质量优良天数为334天，达标率为96.1%；城市集中饮用水源地取水水质达标率稳定保持在100%。

　　此外，预计去年全年，我市的化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在4.1万吨和22.9万吨。

　　“去年，是全市环境质量改善提升最好的一年。”市环保局局长李明智说。正是环境的持续改善，洛阳才成为全省首批4个排污权交易试点城市之一。

　　“作为试点城市，就要多探索，多出经验。”李明智说。环境质量的改善，一个“硬道理”就是污染源减少、污染物排放总量减少，洛阳推行排污权交易就是基于这样的目的。

　　排污权交易主体为出让方和受让方。其中，我市规定的出让方包括合法拥有可供交易的主要污染物排污权的单位以及市环境保护行政主管部门。受让方则是因实施建设项目需要新增主要污染物的排污单位。

　　“在排污权交易初始阶段，主要是企业向环保部门购买。”徐红岩说，“在排污权交易市场充分成熟阶段，才会出现企业和企业之间的交易，洛阳现在还处于初始阶段。”

　　那么排污权交易能给企业带来什么？对污染物总量减排能起到什么作用？

　　“毫无疑问，排污权交易将会提高企业治污积极性。”市环境保护设计研究所高工刘学善认为，“排污权交易是通过市场手段配置、保护环境资源的一项重要经济政策。”

　　他说，企业节约下来的污染排放指标，将成为一种可以用于交易的“有价资源”，既可在企业与企业间进行商业交易，也可“储存”起来以备自身扩大发展之需。而今后新上的企业和项目，首先要考虑的问题就是如何有效减少污染物排放，从而减少购买排污权的数量，以降低企业成本。

　　形象地说，某个企业核定的二氧化硫排放量为10万吨，因为该企业采取了减排手段，最终只排放了8万吨，那么，剩下的2万吨就可以用来交易，其他需要二氧化硫排放量的企业则必须用钱来购买。

　　随着经济社会快速发展，排污权交易费用也水涨船高。

　　去年12月，重庆市举办了一次排污权交易拍买活动，该市一家企业出售二氧化硫排放权，在短短20分钟内，经过几家购买企业33次竞价，每吨3000元的底价被“炒”到了每吨6100元。

　　毋庸置疑，排污权是种稀缺性资源。“开展此项工作比较早的城市，排污权交易价格都在不断攀升。”徐红岩说，“随着每年减排硬任务的逐渐加码，洛阳的污染物排放总量肯定一年比一年少，指标的交易价格只会越来越高。”

　　国内实施排污权交易比较早的浙江、上海等地，已经通过成立排污权储备交易中心等形式，进行更加规范的运作。

　　李明智表示，洛阳排污权交易的许可制度、中间机构、交易场所等一系列问题都需要研究解决。“但这肯定是今后环保发展的一个方向，也是今年的一项重点工作”。

　　“绿色洛阳”建设全面展开

　　在洛阳师范学院工作的张先生，一直记着这样一个“黑色片段”：2004年7月，由于污染严重，洛阳被列入“全国十大污染城市”。

　　这则消息发布后，在全市上下引起极大震动。随后，我市开展了一系列整治活动，仅在2004年，就先后开展了卓有成效的“飓风行动”、“二号风暴”、“三次战役”，一举甩掉了“黑帽子”。

　　环保专家认为，洛阳三面环山，具有典型的盆地特征，加之静风（指风速小于或者等于每秒1米）率常年在60%以上，非常不利于污染物的扩散。此外，洛阳是个重工业城市，企业废气排放量比较大。

　　加强环保工作对古都洛阳来讲显得尤为重要。

　　“在大力推进排污权交易的同时，全市环保工作将更加重视‘绿色洛阳’建设。”李明智说，“排污权交易就是‘绿色洛阳’建设的应有内容。”

　　2月2日，党德福从郑州领回了“河南省十佳环保志愿者”称号。在过去几年里，这位民间环保志愿者和他的同伴，几乎走遍每个省份宣传洛阳环保工作。

　　洛阳启动排污权交易，让他们又多了些宣传内容。对环保情有独钟的党德福坚定地告诉记者，相信今后洛阳的“环保新政”会越来越多，高污染、高耗能等企业的生存空间会越来越小，生态洛阳的步伐也会越迈越大。

　　或许，对洛阳来讲，排污权交易不仅仅是项“环保新政”，更是政府对生活在这片土地上的人民的庄严承诺——污染肯定会越来越少，“绿色洛阳”就在眼前！

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　　排污权交易是由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代初提出的。在我国，早在1987年，上海市闵行区就实行了这一政策。随后，江苏、浙江、湖北等省也进行了试点。去年3月，在“两会”政府工作报告中，温家宝总理指出要积极开展排污权交易试点工作。

　　（压题图片为市区洛河段两岸美景。）