2009年我市经济社会

　　实现了平稳较快发展

　　2009年是极不平凡的一年。受国际金融危机影响，年初我市经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，财政收支矛盾加大，加之长期积累的体制性、结构性矛盾集中凸显，经济社会发展面临巨大压力和严峻挑战。面对异常困难的局面，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。

　　——全市生产总值超2000亿元，经济总量实现新的跨越。初步核算，全年生产总值达到2075亿元，同比增长13%，分别高于全国、全省4.3个和2.3个百分点，用四年时间基本实现了经济总量翻一番。

　　——项目带动战略加快实施，新企业、新园区、新基地建设取得明显进展。全年新开工千万元以上项目2649个、总投资1228.2亿元，同比增加851个、558.6亿元；在建千万元以上项目3049个、总投资1852.5亿元，同比增加918个、601.9亿元；竣工千万元以上项目2498个、总投资660.6亿元，同比增加776个、167.8亿元；新谋划千万元以上项目1197个，总投资7827亿元。

　　——农民生产生活质量持续改善，新农村建设扎实推进。农村经济稳步发展。认真落实惠农政策，全年发放各类生产性补贴和生活保障性补贴9.63亿元。战胜了几十年不遇的特大旱灾，全年粮食总产47亿斤，连续6年创历史新高。肉蛋奶总产73.2万吨、同比增长6%。

　　——现代服务业快速发展，金融业和高端服务业实现新的突破。全市服务业增加值同比增长14.1%，分别高于全国、全省5.2个和3.2个百分点。汽车、商品房等销售大幅增长，家电下乡产品销量占农户数比例居全省第一。金融业发展势头强劲。中信、光大、兴业、民生等四大股份制银行，齐鲁证券、中原证券、安诚财险、民安财险等证券、保险机构相继入驻洛阳。

　　——重大节会活动圆满成功，文化旅游业持续增长。成功举办2009世界邮展暨第27届洛阳牡丹花会、河洛文化旅游节、大遗址保护高峰论坛、《秦汉－罗马文明展》等四大专题文明展。在全省率先组建了龙门、交通、航空三大旅游集团。全年接待游客5300万人次，旅游总收入260亿元。

　　——重点领域改革步伐加快，发展活力不断增强。国企改革扎实推进。与中国黄金集团公司签订了战略合作协议，配合省政府完成了与国机集团、中航工业、中船重工、中国化工等央企战略合作协议的签订工作。全年引进增资扩股资金21.5亿元。一拖集团股权划转和增资扩股全面完成。洛玻集团减轻债务负担和搬迁改造工作取得阶段性成果。河柴集团、洛轴集团、春都集团、春都股份政策性破产和中钢洛耐、黄河水泥等依法破产取得新进展。成功组建洛阳日报报业集团。在全省率先整合组建了文化广电新闻出版局。政府机构改革正式启动。

　　——1000亿元大招商任务圆满完成，招商引资成效显著。成功举办2009世界邮展河南省情说明会暨第27届洛阳牡丹花会投资贸易洽谈会、河洛文化旅游节经贸洽谈会，组织参加第四届中博会等重大商贸活动，全年签订招商引资合同500个，总投资1089.2亿元、增长26.6%。实际利用外资9.15亿美元、市外境内资金239.7亿元，实现了上年高基数上的持续增长。

　　——新区开发力度加大，城市承载能力明显提升。土地利用总体规划修编基本完成，第四期城市总体规划修编完成阶段性任务。全年完成城建投资174.1亿元，其中新区113.8亿元、洛河以北城区60.3亿元。

　　——交通基础设施项目加快推进，综合交通体系日趋完善。投资74亿元的洛栾高速、投资15亿元的洛阳至吉利快速通道、投资6.98亿元的洛阳至偃师快速通道、投资1.6亿元的洛阳至宜阳快速通道开工建设，投资30亿元的洛阳至洛宁高速、投资46亿元的尧山至栾川高速前期工作加快进行，连霍高速郑州至洛阳改扩建工程（洛阳段）进展顺利。

　　——省定、市定实事顺利实施，民生问题有了新的改善。全力办好省定、市定实事，全年用于民生支出达133.1亿元。就业工作不断加强。新增就业16.8万人、再就业7.4万人，分别是省定目标的1.8倍和2.1倍，在非常困难的情况下保持了就业形势总体稳定。

　　经过全市人民的共同努力，我市先后荣膺全国节能减排二十佳城市、最具投资价值的中国新能源产业城市、全国可再生能源建筑应用示范城市、全省平安建设先进市、央视网首届中国精彩城市等称号，再获全国科技进步先进市殊荣，被国土资源部授予“双保行动”先进单位，城市知名度和影响力大幅提升。

　　理清

　　思路

　　科学制定

　　2010年我市经济社会发展目标

　　2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以保增长、保民生、保稳定、保态势为着力点，大力实施工业强市、旅游强市、科教强市和项目引资双带动战略，全面加快项目建设、城镇建设和民生建设，进一步深化改革、扩大开放，不断提高发展质量和效益，努力实现经济社会平稳较快发展。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸出口增长11%，实际利用外资增长14%；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长6.5%；单位生产总值能耗下降4.5%；新增城镇就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以内。

　　实现上述目标，必须把握好以下六个方面。一是在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重调整经济结构和转变发展方式，努力实现可持续发展；二是在实现规模扩张的同时，更加注重提高质量和效益，努力实现优质发展；三是在扩大投资和出口的同时，更加注重扩大消费、提升服务业发展水平，努力实现均衡发展；四是在加快经济建设的同时，更加注重节能减排和生态建设，努力实现绿色发展；五是在提升城市形象品位的同时，更加注重加快城乡一体化进程，努力实现协调发展；六是在发展经济的同时，更加注重改善民生和保持社会稳定，努力实现和谐发展。

　　扎实

　　工作

　　确保圆满完成

　　“十一五”各项目标任务

　　坚持把保增长作为政府工作的首要任务，把调结构、促转型作为经济工作的主线，全面加快“一个载体、三个体系”建设，下大力改善民生，确保圆满完成“十一五”各项目标任务。

　　（一）加快项目建设，推动产业转型升级。力争全年完成固定资产投资2000亿元以上，计划新开工千万元以上项目超过3500个、总投资1800亿元以上；竣工千万元以上项目超过3000个、总投资1100亿元以上。其中，计划新开工千万元以上工业结构调整项目331个、总投资869亿元；竣工千万元以上工业结构调整项目333个、总投资802亿元。

　　推动工业提升质量。一是做大做强优势产业。以调高、调优、调强为目标，壮大装备制造业，提高有色产业加工度，延伸石化产业链条，提升硅光电产业整体水平，培育一批核心竞争力强的大企业、大集团。二是培育发展新兴产业。加快国家兽用药品工程技术研究中心建设及中药现代化培育，依托中硅公司、尚德公司、阿特斯公司多晶硅及切片、太阳能电池组件等项目发展太阳能光伏产业，依托中信重工纯低温余热发电设备、725所风电叶片等项目发展清洁能源发电设备产业，努力构建低碳排放、就业充分、综合效益好的现代产业体系。

　　推动现代服务业扩充总量。制定现代服务业和物流业发展规划，着力推进呼叫产业园区、龙门文化旅游产业园区等6个省级服务业特色园区基础设施和公共服务平台建设。重点抓好40个投资3000万元以上的服务业项目，全年完成投资50亿元。加快无线洛阳建设，基本实现3G网络全覆盖。启动电子政务网络整合、企业基础信息共享、文化信息资源共享和公共卫生信息系统等工程。

　　推动文化旅游业再上水平。完善旅游业发展规划，加快转型升级，打造最佳旅游目的地城市。突出抓好隋唐洛阳城、汉魏故城等重点旅游功能区建设，推进伏牛山滑雪度假区二期、玄奘故里旅游区、伏牛山白河游客服务中心等项目建设，打造龙门世界级旅游精品景区。抓紧建设郑西铁路龙门站游客服务中心，开通观光巴士和景区直通车，实现旅客零换乘。加强空港建设，增加旅游航班、航线。完善旅游信息平台、城市标识系统、旅游集散中心功能。办好牡丹花会和河洛文化旅游节。发展壮大龙门、交通、航空等旅游集团。加强旅游宣传推介，拓展旅游线路，丰富旅游产品。抓好小浪底西霞院、龙门文化旅游产业园区，平乐牡丹画专业村等十大文化产业示范村，《洛神》等八大重点文化产业项目。大力发展演出业、娱乐业，开发文化新业态、新产品，打造优秀动漫创意产品。

　　推动产业集约、集聚发展。以新材料、节能环保等国家级产业基地和洛阳动力谷、17个省级产业集聚区为依托，加快新企业、新园区、新基地建设，超前谋划更多后续项目，争取更多产业集聚区列为省新型工业化产业示范基地。严格落实国家耕地、基本农田保护和节约集约利用政策。实行产业集聚区建设用地指标重点保障和环境容量指标优先配置，健全投融资平台、土地开发整理中心，加快发展配套服务业。实施产业集聚区投资倍增计划，全年完成投资600亿元以上，其中基础设施投资80亿元、产业投资520亿元。

　　（二）注重质量效益，保持经济平稳较快增长。加强经济运行协调。密切关注宏观经济走向，完善运行监测体系，及时发现并妥善解决苗头性问题。完善统筹协调机制，提高煤电油气运和资金等生产要素保障能力。大力实施企业服务行动计划，市、县两级分别抓好100家重点企业，推动服务企业工作常态化。实施名牌带动战略，加强营销体系建设，组织产销对接会、供需见面会，帮助企业开拓市场。

　　（三）坚持改革创新，转变发展方式。实施重点改革行动计划。一是深化国有企业改革。二是积极推进其它领域改革。 着力提升创新能力。一是突破一批关键技术。二是推进一批创新成果产业化项目。三是打造一批科技领军企业。四是构建完善的创新体系。五是加快国家创新型试点城市建设。加强节能减排和生态建设。一是完善工作机制。二是抓好重点工程。三是加大环保力度。加强重点流域、重点区域、重点行业、重点企业污染综合整治和水源地保护。四是发展循环经济。五是加强生态环境建设。

　　（四）进一步加大开放力度，切实增强发展活力。注重招商引资实效。以珠三角、闽东南、长三角、环渤海湾、港澳台、东南亚等地区为重点，开展定向招商活动，引导电子、服装、玩具等产业向我市转移。扩大与国内外优强企业的战略合作，下大力引进一批成长性好、关联度高、示范带动力强的产业链延伸项目和科技型、龙头型企业。加快发展服务外包企业，引进服务外包项目入驻产业园区。建立外来企业投资重大项目联系跟踪机制，鼓励外来投资企业增资扩产，提高招商合同履约率和外资到位率。重点抓好113个亿元以上、总投资1004.7亿元的在谈项目，183个亿元以上、总投资986.3亿元的签约项目，282个亿元以上、总投资1336.3亿元的在建项目。保持外贸外经稳定增长。大力发展非公有制经济。

　　（五）加快新农村建设，切实做好“三农”工作。认真落实惠农政策。按照中央1号文件要求，加大“三农”投入，及时发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，认真执行粮食最低收购价等政策，切实把中央各项支农惠农政策落到实处。大力发展现代农业。坚持以市场为导向、农业增效为中心、农民增收为目标，推进特色优势农业产业化，实现传统农业向现代农业的转变。

　　（六）加快城镇化进程，提升辐射带动能力。搞好城乡规划。加快第四期城市总体规划和土地利用总体规划修编报批工作，完善交通、人防、抗震防灾、防洪排涝等专项规划，推进优秀近现代建筑保护利用规划，做好伊河、洛河两岸城市单体建筑规划设计，塑造鲜明城市特色。严格规划执法，确保规划执行的严肃性。

　　加快新区建设。核心区方面，要突出抓好开元大道东段片区、洛龙科技园区、郑西铁路龙门站周边地区、关林商贸市场片区等四个片区和九个“十大工程”，确保完成投资150亿元。开工建设高铁大道、广阜路等，完善龙门站周边道路基础设施。拓展区方面，抓好新区空间发展战略分区规划、局部控制性详规和市政、公共服务设施等专项规划编制。加快伊河综合治理、伊滨公园、伊洛大道、希望路、洛偃快速通道、撤村并城样板小区、职教园区、产业集聚区等项目建设，形成明显形象进度，确保完成投资50亿元。

　　加快县城新区和小城镇建设。科学编制县城新区规划，确保年内县城新区建设全部启动。

　　（七）加强民生工程建设，全面构建和谐洛阳。办好实事惠民生。坚持把民生工作摆在更加突出的位置，大幅增加民生投入，认真办好省定、市定实事。对城市居民，要充分运用住房公积金支持保障性住房建设试点城市政策，新开工廉租房、经济适用房21万平方米和45万平方米，竣工16万平方米和30万平方米；城市棚户区、工矿棚户区（国有大企业职工住房）改造新开工50万平方米、竣工15万平方米。洛河以北城区及城中村改造完成拆迁130万平方米，开工300万平方米，竣工200万平方米。实施24条城市区背街小巷的路面改造和路灯照明改造工程。

　　扩大就业惠民生。实施就业促进行动计划，城镇新增就业10万人、再就业4万人，其中就业困难人员实现就业1.5万人。新开发公益性岗位1200个，公益岗位在岗人数达到1万人以上。

　　提高社会保障水平惠民生。扩大企业养老、失业、工伤和生育保险覆盖面，基本解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题，城镇居民基本医疗保险参保人数达到90万人，争取更多县区进入新型农村社会养老保险改革试点。提高新农合保障水平，参合农民人均筹资达到150元，各级财政补助不低于120元。做好城乡低保工作，实现动态管理下的应保尽保。完善被征地农民补偿和保障机制。认真落实困难群众救助、五保户供养等补贴政策，提高优抚对象抚恤、补助标准。

　　建设平安洛阳惠民生。实施安全发展行动计划，建立安全生产投入保障机制，落实安全生产责任制，加强重大安全隐患排查和整治，严格重点领域、重点行业安全监管，推进小煤矿兼并重组和关闭等工作，杜绝重特大安全事故发生。健全信访工作长效机制，落实矛盾纠纷立案交办等制度，努力把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。

　　（八）编制好“十二五”规划，努力在新一轮发展中抢占先机。密切关注政策走向，及时了解国家、省“十二五”规划编制信息，加强与上级规划的衔接，着力提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。

　　（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府。强化服务意识。牢固树立执政为民的理念，扎实开展“两转两提”活动。要把为基层、为企业、为群众提供良好公共服务作为政府工作的首要任务，一切工作都要以群众为中心，以群众需要为第一选择、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。要通过我们的实践，真正体现政府是人民的政府，政府是真正为老百姓服务的政府，每个公务员都是人民群众的服务员。