仇和简介

　　1957年生，江苏滨海人，1977年加入中国共产党，1982年参加工作。现为中共云南省省委常委，昆明市市委书记。他是中国为数不多的个性官员之一，他从政以来，多次施行和发布让人惊讶和意外的政治举措和命令。有人认为他为了政绩不顾人权，也有人认为他做事铁血果断，有效地促进了社会发展，因此被舆论称做“最具争议的市委书记”。

　　一样的仇和，不一样的昆明。

　　两年前，仇和带着“最富争议”的盛名主政昆明，两年后，依然争议不断。然而，当人们用放大镜审视这个城市发生的每一个细微举动，寻找和放大每一个可能的争议时，仇和所带来的“昆明新政”被人为地笼罩上了一层迷雾，仇和也从“真实仇和”上升为“媒体仇和”。

　　两年后，当昆明人真切地感受到城市发生的日新月异的变化时，迷雾渐渐消散，“真实仇和”也逐渐被还原出来。从某种程度上来说，“昆明新政”里的仇和，不再是铁血激进的改革者，而更多的是一个雷厉风行的“实干主义者”。

　　软绵绵的昆明来了

　　硬邦邦的仇和

　　“到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；工作一定能无私无畏。”到任伊始，仇和在就职演说中的这句掷地有声的名言，便给昆明人带来不小的震动。

　　随后，仇和仅仅用了20天在全市各领域作调研。20天后，“昆明新政”中最核心的内容出台。旋风般的速度让昆明人开始见识到这位新书记的风格。

　　“春城不绿，城市整体形象不佳；交通拥堵，昆明被戏称为‘困民’；‘城中村’见缝插楼，‘炮楼’林立，春城几乎成为‘村城’；工业发展滞后，产业集中度不高。”这些都是制约昆明发展的痼疾，对于存在的问题和发展思路早已达成共识，但由于种种困难和原因，久治难愈。

　　“一个地区的发展，往往并不是缺少好的思路，而是缺少抓落实的力度和解决问题的办法。定下来的事情必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行，迅速落实。做到说了算、说了干。”治市必先治官，这是仇和一贯的思路。

　　从“目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督察倒逼落实”的“倒逼法”，到把所有领导干部逼上一线的“一线工作法”，另外还有“白加黑”、“五加二”、“716”等，一度都是流行昆明政坛的关键词。“白加黑”就是白天在一线现场工作，晚上再开会或者处理文件；“五加二”是一周工作五天，周末两天还要加班；七天每天16小时连轴转，手机24小时不能关机。

　　仇和施加的巨大压力给温吞已久的昆明官场，带来了前所未有的强烈冲击。昆明人形象地称为，“软绵绵的昆明来了硬邦邦的仇和”。

　　“管不住大盖帽，就要摘掉乌纱帽”，“掌不好印，就不要掌权”，“谁砸昆明的牌子，就砸谁的饭碗”。2008年3月，昆明制定了领导干部问责办法。问责成为仇和治官最强有力的手段。

　　与此同时，仇和又强化纪委职能，将原来驻各单位的监察员全部调回市纪委，组成了一支空前庞大的督察队伍，对所有年初纳入计划目标的任务和重点项目进行监督检查。2008年，昆明市有275人被问责，其中县处级干部24人。而2009年仅1～11月，问责的人数就达到了576人。

　　“不拼命不行啊！每月推进多少，都是有硬指标的，完不成是要问责的。”有官员感叹，仇和充分利用纪委来督政，是将现有的体制优势发挥到了极致。

　　“在市场经济条件下，我不可能直接去指挥农民该做什么，只有将发展的压力传导给我的下属。所以，我一次又一次将干部逼向书本、逼向市场、逼向基层、逼向社会。”在仇和的强力督促下，昆明的各级官员迅速动起来了，“昆明的温水一下子被烧成了热水”。

　　在争议中前行

　　仇和的铁腕治官在昆明内部并没有引起太大的反弹，但出乎他意料的是，争议却来自于一些不经意的事件。

　　先是富民县发一号文件推广同桌自助餐，接着是“瞌睡局长”辞职事件。“新政”还没有开始，两次“跟仇书记跟偏了”所引发的风波，让仇和颇有些被动。媒体的过度关注和人们先入为主的心态，使得仇和在“昆明新政”中的每一个动作，都会引起一些争议。

　　2008年3月，北大教授姚洋在公开场合炮轰“仇和式招商”。姚洋的批评被媒体转载后，迅速引起更大的反响，对仇和的争论达到了一个高潮。昆明有关官员不得不紧急出来澄清，昆明并不是“全民招商”，也不会“饥不择食”，并且还邀请姚洋教授到昆明实地考察，以此打消外界的疑虑。

　　一波未平，一波又起。在接下来的城市改造中，更是争议不断。

　　昆明四季如春，本应是想象中的“美丽天堂”，然而在创建国家园林城市和卫生城市中，却屡创屡败。落后的城市面貌刺激着仇和的神经，他觉得“自己仿佛又回到宿迁那个县委书记时代”。

　　对此，仇和开出了一服服“猛药”，一场城市再造旋风席卷整个“春城”。从栽80万棵树、小区道路私改公、整治广告牌，到拆除防盗笼，每一次都触动不少人的利益，引起一波接一波的争议和阻力。

　　“先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。”强行推动、强硬执行，是仇和对待争论的一贯态度。在他看来，任何一项改革没有95%以上的把握，他是不会做的，但“看准的事情，砸锅卖铁也要做！”

　　2008年10月，昆明市启动了有史以来规模最大的基础设施建设工程——二环路改扩建工程。二环路贯通昆明市中心城区，承担了市区一半的车流量，是昆明最为拥挤的城市道路。早在2004年，昆明市就曾计划用高架路将整个二环连为一体，但由于资金和拆迁量大等困难，该计划一度搁浅。

　　动用高强度行政手段和资源谋求迅速“突围”，是仇和铁腕执政的最大特点。为早日缓解拥堵之痛，仇和不仅强力推进投资额超过80亿元的二环路建设，还将工期从三年缩短至一年。

　　由于二环路内11座立交桥同时施工，导致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主动脉”被切断，整个昆明市区内交通几乎陷入瘫痪。昆明人戏称为“休克疗法”，其中的阵痛和争议可想而知。

　　“长痛不如短痛”。一年后，二环路准时建成通车，不仅创造了“昆明速度”，更为仇和的“昆明新政”树立了样板。“我承认确实有强硬的一面，但这种强硬主要表现在抓工作落实上，即制度执行环节。抓工作落实如果不狠一些，以文件落实文件，以会议落实会议，怎么能推动工作？”

　　“在对仇和新政的争议中，人们的眼光往往注意到了一些轰动性的事件，而忽视了仇和整个改革布局的智慧。”有观察家认为，仇和通过整顿吏治，转变公务员作风、简化政府审批手续，以创造好的软环境；通过城市改造，提高当地人民的生活环境和经济发展的硬环境。而大幅度引进资金，完成艰巨的工业化进程，才是昆明走出目前发展困境的根本之道。

　　昆明速度

　　争议不仅没有使仇和停下步伐，反而使他更加快速地实施新政。“我之所以凡事必采用飞快的速度，还有一个原因，就是这些措施一上马往往就遭到争议，甚至反对，我必须争取用最快的时间让人们看到结果，好的结果出来了，争议自然就消失了”。

　　“仇和上楼一次跨两个台阶，陪同调研的要小跑才能跟得上”。两年下来，昆明人已经适应了这样的速度。一位昆明市领导曾风趣地说：“如果全省公务员搞一次竞走比赛，冠亚季军绝对被昆明市全部揽走。”

　　速度是仇和“昆明新政”中最为重要的关键词之一，仇和的速度在城中村改造中则有着更好的体现。

　　城中村改造在所有城市发展中都是最大的难题，而昆明的情况更为严重。在昆明主城建成区范围内，遍布着336个城中村，常住人口近百万。改造不仅需要庞大的资金，而且牵涉到各方利益纠葛。过去谁都不敢捅这个“马蜂窝”，城市发展都是绕着走，以致规划混乱，病入膏肓。

　　“一场大火，这里就是火化场；一次地震，这里就是坟场。”调研中看到的情况，让仇和感到触目惊心，“难题再难，必须破题，而且要快破题；顽症再顽，必须施治，而且要标本兼治。”

　　2008年2月27日，昆明的城中村改造迅速拉开帷幕，仇和提出5年内全部改造重建336个城中村。

　　在昆明人看来，敢于动城中村这块硬骨头，说明仇和的魄力和胆识，但几乎没有人相信能在这么短时间内完成。而仇和却认为，只有速度才能抓住当前稍纵即逝的机遇。一方面，房地产业的高度繁荣为城中村改造带来了千载难逢的机遇；另一方面，金融危机也给昆明带来了建材低价格、建工低报酬、建设低成本、融资低利息的难得的四低机遇。

　　果不其然，昆明的城中村改造项目一经推出，就引来很多资本竞相追逐，甚至出现了多家企业争抢一个项目的情况。

　　“确实我做事比较‘急’。为什么呢？”仇和曾作过这样一个比喻：区域经济竞争的实质是生产要素流向的竞争。在一定的区域内，生产要素就像倒一杯水，哪里低往哪里流。谁率先营造洼地效应，谁就能率先发展，形成先发效应。

　　仇和做事崇尚“天黑赶路，天亮进城，领先一步，胜人一筹”。在他看来，“什么是抢抓机遇？当别人有时甚至是上面打瞌睡时，你率先把事情办了就是抢抓住了机遇。如果等大家都看明白了再动手，那抢抓到的肯定不是机遇，顶多是个机会，有时甚至连机会都算不上”。（据《决策》）

春城翠湖 灯火阑珊，水天一色。

　 仇和经典语录

　　1 不用强制力量怎么行？中国要用50年的时间走完西方国家300年的路，那得怎么走？只能是压缩饼干式的发展。

　　2 天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官，越是落后的地方越是有改革的空间和余地。

　　3 凡是政策没禁止的，先上车，后补票。

　　4 改革要冒风险，稳定要付成本，发展要付代价。

　　5 建设民主不是目的，是手段，民主才能民安，民安才能得民心。

　　6 我之所以凡事必采用飞快的速度，还有一个原因，就是这些措施一上马往往就遭到争议，甚至反对，我必须争取用最快的时间让人们看到结果，好的结果出来了，争议自然就消失了。

　　7 到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；工作一定能无私无畏。

　　8 形成一个新的冲击波，扫除一切阻碍发展的思想障碍，清除一切影响发展的制度瓶颈。