官员称驻京办不可能撤销

滋生腐败是耸人听闻 

从内蒙古在1949年设立新中国第一个驻京办算起，驻京办这一有中国特色的政府机构，已经生存了一个甲子。驻京办以前的形态如何，功能怎样，又怎么演变，在弊病丛生的今天，又该如何治理？前北京市经济协作办公室主任、负责驻京办管理的郑焕明讲述了他眼中的驻京办演化史。

随便挂个牌子，就成“驻京办”

记者（以下简称“记”）：你管理驻京办有好几年了？

郑焕明（以下简称“郑”）：我是1998年退休的，在（北京市经济协作办）主任位置上做了8年。当时这个办公室的一个主要职能，就是驻京机构管理。同时，我有另外一个职衔，我还是各地驻京办事处、联络处联谊会会长，当时叫理事长。

成立联谊会，这和我们国家管理体制有关，而这又让我想到了另外一个问题，那就是，我们的媒体记者不认真，在发出报道前，往往对驻京办概念是认识不清的。

记：正确的理解应该怎样？

郑：首先，办事处是什么含义呢，它是经过国务院机关事务管理局批准，由它下面的驻京办事处管理司直接负责管理的这么一个机构。驻京办涵盖省、直辖市、自治区以及特区的驻京机构，而所谓特区，并非传统意义上深圳等经济特区，而是经过特别批准的地区。当时600多家驻京机构里，只有3个县级市，这3家，是特批的。

除了特区，还有两个特殊的，一个是一汽，一个是东风，这是两个汽车企业。

除此之外，其他都是省、直辖市以及副省以上城市，比如东部地区的省会城市。

按理说，驻京办属于国管局职能范畴，北京市好像管不着，但驻京办却是在首都北京展开工作的，它又必将与北京方面发生关系。这样，我们就通过民间社团的方式，将北京市政府与驻京办之间衔接了起来。名义上是社团，实际上很多活动都是市政府出面，比如开大会，基本都是以北京市政府的名义来操办的。

记：这些驻京机构是怎么产生的？

郑：两广、湖广会馆从很早就存在了，当地政府到京城办事，都是通过这些机构与朝廷发生往来的。随着经济和社会的发展，驻京机构职能也在不断发生变化和调整，以便适应派出单位的要求。

有人说，驻京办是计划经济的产物，这不对，它比计划经济早多了。还有人说，驻京办是搞市场经济后才冒出来的，也不对，更早。现在媒体上炒作得挺响，说什么撤销驻京办，这是误导。

记：为什么？

郑：国务院办公厅下发的文件里用的可是“加强和规范”这样一个说法，至于撤销，撤销的是什么呢，是县一级驻京机构。之前，我一直认为县一级驻京机构并没有经过政府批准，最近我得到确切说法，是给予批准的，数量已经很多了，不止最早的那三个特区了。

针对驻京办，最早我们用的词汇是“整顿”。那时候，有些人随随便便就在北京某个地方挂了个牌子。有些地方政府看到人家挂了个牌子，于是他也挂个牌子，但他对这里面的情况并不清楚。而我们那时候已经提出，不但驻京办的名称要规范，牌子规格也要规范，尺寸多大多小、写怎样的字体都有标准。当然要整顿，不整顿就乱了。

维稳，驻京办的首要任务

记：县一级驻京办，能否这样总结：它的管控路径基本是这样走的：禁止—放开—再收紧？

郑：的确是这样的，因为他所谓的放开，放得太开了，结果暴露出了这样那样很多问题。我当然是赞成整顿的。当然，不能管得太紧，太紧会阻碍发展，所以，这个度要掌握好。

记：驻京机构这些年来干了些什么呢？

郑：我看了下最近国务院关于驻京办的红头文件，虽然它对驻京办的功用只是扼要地讲了几句话，但我觉得还是总结得不错的。比如它说，改革开放以来，办事机构在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

话不多，不到两行字，但已经概括出了它的基本职能。当时我作报告时，关于驻京办作用，我是把“维护首都北京稳定”放到了第一位。

对于访民，之前是由北京市和中央来管的，但是，你想把这些访民送回去，首先他说没钱，你得拿钱出来，可当你费尽气力刚把他送回当地，他就跑回来了，而且比你跑得还快，周而复始，苦不堪言。

记：你认为为什么会出现这种情况？

郑：他没有组织上的保障。驻京办在维稳上做出了巨大贡献，而且功不可没、无可替代。现在，一旦了解到有访民到了，我们马上就可以查清到底是谁的人，然后通知所在地驻京办，让他们赶紧把人接走。人领回去之后，当地政府衔接好、安置好，这样，解决了他的问题，他就不再回来了。

光这一块，北京市就省了不少钱，还不要说省了多少事。当然，中央也省钱省事。公安也好，武警也好，中央政府部门也好，其实都不如驻京办解决问题来得更顺畅。

国务院这个文件里，有一条没有写进去。现在的两会，是谁接待的？现在可都是驻京办负责啊，驻京办缓解了北京市政府和中央很大压力。

还有一个是招商引资，针对的目标是两块，一块是外国人，一块是上级政府部门。发改委、财政部等，都聚集在北京，他不来北京，去哪里？他不找你，找谁？不找你，能批到项目吗？撤了驻京办，他还会来，临时性多次地派人来，因为项目总得有人跑啊。

腐败透顶？简直耸人听闻

记：可是驻京办弊端日显，在你看来，最佳解决途径是怎样的？

郑：撤销驻京办是不可能的，至于用什么方式管理它才是最好、效率更高的，这个问题则可以探讨。

驻京办承载的任务不可能消失，除非中央进行体制改革，改到他不用跑到北京来找你也能办事的程度。权力过于集中，他必然来求你，要看你脸色行事，一旦你脸难看、门难进、事难办，他自然要想办法让你高兴。好吧，你还不高兴，干脆我从包里掏出点什么送给你吧。要我说，这都是逼出来的。怪不得他们。

记得我在任时，河北驻京办出问题了。首先是省委书记程维高出了问题，进而牵出一大帮人，当时河北省驻京办主任王福友跟着出了问题。可这有什么值得奇怪的呢，上级那个样子，他交给驻京办的任务，他能不去办吗？不能孤立地看待驻京办弊病。

现在有些人，连驻京办概念都没弄清楚，就洋洋洒洒说了些时髦话，什么驻京办腐败透顶了，说它一无是处，简直耸人听闻，我觉得是夸大其词。

记：但驻京办的腐败已是众所周知，你不觉得很严重吗？

郑：谈到腐败，不能一面之词地责备下面。如果你上面清廉、办事果断，他何必给你送钱呢，他有钱没处花了？我还没见过哪个傻瓜无缘无故给人送钱送东西的。他总是有点原因的，而且总觉得送了比不送好，即便不是马上让你给他好处，也是为他以后铺路。要解决这个问题，上面要做出样子来。

我赞成整顿驻京办，但不能夸大它的弊端，而且单纯斥责驻京办有问题，也是不公道的，至于出了问题的驻京办，就该处理它，但不能因此以偏概全。驻京办问题的解决，要从体制上寻找答案，要深化改革，否则总是解决不了，怎么说都没用。

而且有些驻京办的撤销与否，还将涉及到民族、宗教以及所在地区的稳定。

记：你曾提到，驻京办不是多了，而是少了，这个观点是如何得出的？

郑：西部大开发是国家大政方针，西部地区要发展，就要和全国发生联系，要对外招商引资，要到北京报批项目，人家在北京设立个窗口还不行了？于是，我说，驻京机构不是多了，而是少了，因为有些西部地区，从来没有在北京设立过这样一个窗口。

现在看，县一级的、开发区的、某些政府部门的驻京机构可能要撤销，而即便撤销，也必须给予引导，不解决引导的问题，它必将变换形式卷土重来，堵是堵不住的。

驻京办未来形态猜想

改名换姓

列入裁撤范围的驻京办可能只是撤了一块牌子，换个称呼继续在京城“跑部钱进”、为地方政府穿针引线，比如更名为“招商办”、“行业会馆”、“商务酒店”、“股份制企业”等。

借壳寄生

这次被裁撤的是县驻京办，地市级地方政府的驻京办经核准后允许存在，这也许给县驻京办继续在京生存提供了一线生机，它们可能挂靠到市驻京办内，以有实无名的形式维持原来的驻京功能。

李代桃僵

有些县驻京办的机构也可能撤走了，不过驻京的功能转移到某些企业的驻京机构上，由这类机构出面“办事”。事实上，据说“北京已形成专为各地跑部委的‘黄牛党’，按争取资金5%或10%抽成”。

易地干活

部分驻京办也有可能迁移到天津、廊坊、三河等地，成为“驻津办”、“驻廊办”等。因为这几个地方离北京都很近，“办事”也方便。只要有利益驱动在，就有可能出现新的“驻某办”。

黑户潜伏

现在为数众多县以下的地方驻京办本来就是没有经过批准的“黑户”，如果清理力度不够大，它们就可以继续以灰色身份“潜伏”在京城，凭借在京人脉资源偷偷摸摸地干活。（据新华网）

收入分配方案被中央退回修改

年底恐难出台

[导读]文件发端于2004年，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，却始终未能与公众见面。收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，是其迟迟未出台的最大原因。

“据介绍，该收入分配方案共分为四个部分，一是缩小城乡差距，增加农民收入；二是增加对低收入居民的扶持；三是提高工资性收入；四是通过税收手段主要是个人税收来调节收入分配。其中，个税调整的一个最大突破就是确定了一个方向：个人所得税将按照家庭为主体征收。”

记者获悉，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(以下简称“收入新政”)目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。“这一次是被退回了，还需要修改。”3月18日，发改委就业和收入分配司一位人士向记者证实。

在今年全国两会上，“收入分配”再度被空前关注。决策层也就此问题频频吹风，继2009年底中央经济工作会议传出调整“收入分配”的信号之后，国家领导人在不同场合多次表达了“要加大收入分配调整”的决心。

在此情况之下，国家发改委操刀的收入新政，也再次被置于风口浪尖。据悉，这份文件发端于2004年，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，却始终也未能与公众见面。多次参与收入新政征求意见的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。

“年底出台就不错了”

“方案被国务院退回来了，原因是还需要修改。”发改委一位参与者私下告诉记者。杨宜勇日前也对媒体表达过类似的观点：“方案曾转到国务院办公厅秘书处，中央领导表态需要修改，但不是推倒重来。”

记者采访获悉，尽管收入新政还笼罩在迷雾之中，但具体内容也并非完全无迹可循。据介绍，该收入新政版本共分为四个部分，一是缩小城乡差距，增加农民收入；二是增加对低收入居民的扶持；三是提高工资性收入；四是通过税收手段主要是个人税收来调节收入分配。其中，个税调整的一个最大突破就是确定了一个方向：个人所得税将按照家庭为主体征收。

在发改委内部，具体操刀新方案的就业和收入分配司司长张东生，曾在2009年明确指出，新的国民收入分配方案，将坚持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原则。同年8月25日，在向全国人大常委会所作的报告中，发改委主任张平指出，中国将逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。

不过，对于正在讨论中的新方案，不少专家学者还颇有争议。记者了解到，专家学者们不满意的地方包括，新收入方案强调要提高初次分配中劳动收入的比重，但却未设定任何定量的指标，也未设立基尼系数的具体目标。在衡量贫富差距的基尼系数上，按照世界银行的测算，中国已经上升到目前的0.47，大大超过了国际上0.40的警戒线。“发改委不可能搞出操作性很强的细则性方案。”一位不愿具名的专家向记者表示，“毕竟，该方案由包括发改委在内的八个部委会商之后共同形成，很多东西只能是原则性的。”专家据此认为，这些因素的协调会导致收入新政被推后，“年底出台就不错了。”

利益调整阻力大

从2003年开始，为应对收入分配差距带来的压力，政府相继出台了一系列措施。这些措施包括免除农业税、建立最低工资制度、加强劳动执法等。

2003年被看成是新一轮收入分配制度改革的起点。北京师范大学教授李实认为，这一轮改革的整体思路，大体上可以概括为“提低、扩中、调高”，即：提高低收入阶层的收入水平，扩大中等收入群体，并且通过财税政策对高收入群体进行二次调节。

目前的政策如果说在“提低”方面有切实成效的话，“扩中”和“调高”则乏善可陈。李实等学者则指出，政策很难在“扩中”方面直接发挥作用，是因为一个国家中产阶层的扩大，和整体经济发展息息相关。杨宜勇也表示，“扩中”的整个过程可能要持续一二十年的时间，政府很难从行政上直接介入。在“调高”这个政府本应大有作为的领域，迄今也未有大的突破——— 公众最为关注的物业税和遗产税，具体推行仍无时间表。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，收入新政在“调高”方面至少有两件事情可以做：一是解决公务员收入过高，二是解决国有垄断行业收入过高。“利益调整阻力大。”中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁曾撰文称，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，政策设计和重构利益格局不是一件简单的事情。多位接受记者采访的学者也强调，收入分配改革涉及很多利益的根本性调整，绝非短期之内可以完成。比如，“要对高收入群体的二次调节，最重要的手段还是打破垄断，但这需要时间和智慧。”（据腾讯网）

广州一在押男子猝死

司法鉴定为白血病突发

　　广州南方医科大学司法鉴定中心对白云区今年2月一在押人员突然死亡做出鉴定结论，该名邓姓男子系因患急性白血病晚期，病情突发而死，排除机械暴力因素造成的死亡。

　　广州市警方20日介绍，2月2日，这名来自湖南的25岁邓姓男子爬楼窜入广州白云区某小区盗窃，被警方抓获并依法刑事拘留。2月4日上午，其在押期间出现身体不适，警方立即将其送医治疗并及时告知邓某家属。

　　2月5日凌晨3点30分，邓某经抢救无效死亡。其家人接到警方通知后，曾对外界表示怀疑其系在押期间遭殴打导致病发。

　　事发后，警方迅速会同广州市白云区检察院、南方医科大学等相关部门联合成立工作组对此事进行调查，及时收集相关证据，进一步弄清事实真相。经征得邓某家属同意，警方委托南方医科大学司法鉴定中心对邓某尸体进行解剖和病理学鉴定，并于近日得出鉴定结论。

　　南方医科大学司法鉴定中心的鉴定结论指出：邓某系患急性白血病晚期，因肿瘤细胞全身多器官浸润、转移，恶病质并发急性上呼吸道及消化道大出血，致多器官功能衰竭而死亡，未发现致命性机械性损伤导致的病理学改变，排除机械暴力因素造成的死亡。

　　目前，相关的善后工作正在进一步进行中。（据腾讯网）

福州一医院

要求高中生集体全裸体检惹非议

“今年高考体检，福州市第二医院竟然要求我们全部脱光，一大群人待在一间大屋子里被检查隐私部位。”17日，网上的一个帖子引起福州高三学生和家长的恐慌。大量今年参加高考的学生对此表示严重不满，认为福州市第二医院的行为严重侵犯人格和隐私权。

针对这一事件，省教育厅和卫生厅昨日联合下发《关于进一步规范高考体检有关工作的紧急通知》，要求高考体检必须尊重考生隐私，个别确须全裸检查的，须做到一人一室。

事件：女生光着身子体检

据记者了解，福州市第二医院是福州仓山片区中学高考体检的指定单位。医院附近的师大附中、福州九中等多数中学几千个高中毕业生都必须到该医院体检。

一位叫XIUMO的网友在“福建之窗”发帖称：她们几十个女生被叫进一个体检室，光着身子让医生眼光扫来扫去。“感觉真是无地自容。”XIUMO说。

一位姓罗的带队老师昨天也在电话中告诉记者，福州市二医院的做法的确让人费解，就连一个心跳检查也要求学生宽衣解带。罗老师说，他周二（16日）带今年高三学生到福州市二医院体检，一个领队护士把一队女生带到男医生那进行内科检查，医生是一位60多岁的老头。这位老医生还对女生们说：“你们有戴胸罩吗？没戴的可以去隔壁（另外三间由女医生体检的检查室）。上次有个没戴吓死我了。”然后这位男医生让女生把衣服拉开，检查内科。一群女生顺从得像绵羊一样，竟然没有人提出异议。“如此宽衣解带，检查的内容仅仅是听心跳而已。”罗老师说。

仓山片区学生听说高考体检要脱光，非常害怕。一些还没有轮到体检的中学生纷纷打电话到媒体和教育部门，希望体检能免除脱光检查。很多学生家长也对医院全裸检查的做法表示不理解。“如果让教育部门领导全部脱光，站在几十人中让人随便看随便摸，他们心里什么感受？”一位学生家长愤愤不平地说。

专家：高考体检不要求全裸

实际上，广东省等部分省份为保障学生尊严与隐私，几年前就以立法形式取消高考体检中全脱检查生殖器的项目。

那么，福州高考体检真的必须全裸检查吗？记者采访了福州市高考体检另一家指定医院——— 福州市一医院体检中心主任李育才。

李育才主任解释说，外科检查是高招体检必检项目，确实有要求考生脱去外衣检查皮肤、四肢等。但全裸体检完全没有必要。李育才还说，考虑到学生处于青春期，医院都是要求男医生检查男生，女医生检查女生。如果考生有特殊情况，在检查前可与医生进行沟通，给予优先检查或单独检查。考生不用过分担忧。

处理：医院道歉医生解聘

福州市二医院裸体体检事件发生后，省市领导高度重视，责成福州市卫生、教育部门迅速调查，妥善处理，认真做好整改工作。福州市卫生局要求：一、市二医院向当事考生公开道歉。二、市二医院责令当事医生作出深刻检查，并予以解聘。三、市二医院要举一反三，加强医院管理和医德医风建设，切实改进医疗服务，杜绝今后发生类似事件。

省教育厅和卫生厅昨日也联合下发 《关于进一步规范高考体检有关工作的紧急通知》。通知说，近日有学生反映某医院在进行高考考生外科胸腹部检查时，个别医生没有很好掌握体检有关注意事项，隔离措施不到位，出现数人同在一间体检室脱衣体检，引发考生不满。

通知要求，各地要高度重视高招体检工作，切实加强领导，务必引以为戒，杜绝此类问题再次发生，通知要求各体检医院要严格按照《教育部、卫生部、中国残疾人联合会关于印发〈普通高等学校招生体检工作指导意见〉的通知》（教学〔2003〕3号）要求，精心组织，规范实施。坚持以考生为本，外科检查穿短裤（女生加穿背心），确须脱衣检查的，检查时须做到一人一室，尊重考生隐私，强化服务意识和责任意识；同时要举一反三，重视体检工作的每个环节，坚决制止各种不尊重考生个人隐私的行为。（据腾讯网）