村官考试领先公安局长儿子

被设套成网上逃犯

史进利的离奇遭遇，让父亲渡过了一个个不眠之夜

与公安分局局长儿子同场考试并领先

警察设套，大学生村官成网上逃犯

2010年1月20日，江西招考警察的笔试成绩公布了，山东济宁的大学生村官史进利是第一名。而当史进利还在火车上的时候，他就莫明其妙地接到了江西省九江市公安局刑侦查支队的电话，说他涉嫌诈骗姚新南黑木耳货款5000元，已经被网上通缉，被列公安信息网入全国在逃犯罪嫌疑人！大学生村官为什么成了网上逃犯？刚刚考了第一就出事，巧合还是另有内幕？背后到底有什么玄机？5月30日，随着警方证实吉安市吉州区公安分局习溪桥派出所办公室主任姚相兰被捕，一个个疑问相继水落石出。

考中首名噩梦开始

一年前，史进利大学毕业后顺利地考上了山东省统一招考的大学生村官，分选派到济宁市汶上县郭仓乡西杨庄担任村支部副书记。2009年底，史进利看到江西人事考试网上发布了2010年度江西省公务员招考简章，“里面有个警察的职位，很中意，当时也是试一试，没抱太大的希望。”一个多月后，史进利第一次去了江西考试。2010年1月20日，笔试成绩公布了，史进利第一名，而他的一场噩梦也随即开始。

2010年2月1日，史进利收到了一张来自江西省九江市的汇款单，汇款人叫姚新南，面值是5000元。刚收到汇款单时，史进利还以为是家里的亲戚朋友通过他转寄的一笔钱，“因为地址和姓名都很正确，我没有想太多就签收了这张取款通知单，但是我没有领取这笔钱。”

而后，史进利感到事情不对劲。面对这笔来路不明的钱，史进利心当天下午就报了警，并把汇款单交给了民警。2010年3月中旬，史进利第二次去了江西面试。而当史进利还在回来的路上时，他就接到了江西省九江市公安局的电话，说他涉嫌诈骗姚，已经被网上通缉。

3月底，江西警方派员来到了济宁市汶上县，与史进利进行了长达数小时的交谈。随后，姚新南涉嫌诬告陷害罪，于4月9日被检察机关批准逮捕。史进利猜测，这很有可能是有人策划制造栽赃陷害，使自己不能通过公务员考试审查。

惊人消息：涉案者有江西警方工作人员

5月30日，记者从九江市公安局庐山分局刑侦大队处得到证实，此次涉案者中有警方工作人员。

据办案民警介绍，当初，曾慌称“从事黑木耳收购生意，当时说是去年12月26日，在九江市区乘车时认识史进利，进而商谈黑木耳生意”的汇款人、报案人姚新南，因涉嫌诬告陷害罪，于4月1日被刑事拘留，4月9日被检察机关批准逮捕。

“除此之外，目前，一名叫姚相兰的警方工作人员也被抓捕归案。”据办案民警介绍，姚相兰，1977年出生，案发时任吉安市吉州区公安分局习溪桥派出所办公室主任。

据了解，姚相兰和姚新南系堂兄弟关系，两人籍贯都是吉安市安福县，除此之外，已经被羁押的姚相兰，是原吉安市公安局副局长、吉州区区委常委、吉州公安分局党委书记、局长杨某的外甥女婿。而根据警方了解的情况显示，案发时，姚相兰刚从区公安分局刑侦大队调过来三个月，平时工作认真负责，被抓的前一天还在单位值班。

采访中记者了解到，杨某，1962年3月出生，江西丰城人，从2004年9月起，一直在现任岗位。曾获“全国优秀人民警察”称号，于2010年4月初调入江西省公安厅教育训练处任处长。

同时，办案民警还向记者证实，他们也是在姚相兰被抓后，才知道杨某原来是对方的舅舅。

另有消息称，杨某的儿子杨寅，2009年曾以“美术类”考上吉安市公务员，进入警察队伍，而史进利报考的民警职位，专业要求也是“美术类”，招一人。面试后，史进利依然名列第一，以超过第二名将近20分的成绩顺利进入体检等环节，笔试第三名杨海的总成绩上升为第二名，吴建朋位列第三。

有当地警方的知情人士透露，本次第二名的杨海也是杨某的儿子，杨海和杨寅均生于1988年12月18日，两人系杨某的双胞胎儿子，这一情况在当地警方几乎无人不晓。

根据吉安市2009年度公安机关考试录用公务员成绩汇总表显示，杨寅笔试在报考职位中列第二，面试成绩高出另两位入围者12分，总成绩第一，也是当年报考吉安市公安局考生中的面试最高分。而在吉安市2009年公务员考试公安机关岗位入围人员名单中也确实有杨寅，毕业于广州美术学院。

最新进展：诬告案件或涉及范围更广

在此前的采访中，史进利曾认为诬告自己的姚新南应该不是普通人，因为对方对人事、警察、政审等环节都很了解，而他最为担心的还是“自己的政审是否会受到影响”。

事发后，虽然曾前来汶上县办案的九江刑警黄涛曾告诉他，政审应该不会受到影响，并表示“庐山分局领导非常重视，已经致函吉安市公安局政治部说明情况”，但史进利对此事仍心中无底。

史进利还告诉记者，4月22日下午，吉安市公安局两位警官，来到史进利的老家山东省汶上县作了政治审查，政审结果为合格。

5月31日下午，记者从吉安市公安局方面得以证实，史进利完全符合人民警察录用的相关条件。

同时，负责侦破此案的九江市公安局庐山分局刑侦大队办案民警还向记者透露，目前涉及此案的姚新南和姚相兰两人已被羁押，案件还在侦查中，具体的案情需得到上级批准方可对外发布。

对于吉安市公安局副局长、吉州区区委常委、吉州公安分局党委书记、局长杨某是否涉案？

九江市公安局庐山分局刑侦大队刘大队长称，“这个事情还在调查，目前还没有明确。”

另外，记者还从九江市公安局方面了解到，目前，这起诬告案件已基本侦破完毕，材料已经送交江西省公安厅，省公安厅批准同意后，将会对外发布。

史进利：已经做好准备开始新的生活

“我现在很好，没有什么压力，终于如愿以偿了。”

5月31日下午，时隔数月，当记者再一次找到史进利，其说话的口气轻松了许多。他说，过一阵子现用的手机号就要停了，因为自己已经做好准备，即将开始全新的生活。

谈到一直以来，公众所质疑的“史进利为何迟迟不到案”的原因时，眼前的这名大学生村官只是淡淡一笑，他说，虽然自己对社会没有很深的阅历，但却知道“飞蛾扑火，自取灭亡”的道理。

“我曾想通过信访来澄清自己，但对我家来说，信访途径代价太高了，我每月一千多元钱的工资连路费都不够，而且逐步走程序的话时间也是问题，可能事情解决了政审的期限也过了。”史进利告诉记者，他之所以没有第一时间内到案，主要是因为自己识破了这个公务员考试存在的阴谋，这是个精心策划的骗局，如果盲目的去见九江警方，必然会因为侦查时间拖延而错过这次公务员考试政审的大好机会。

“在最后一关被pk掉，我不甘心被别人所使用的圈套陷害。”史进利说，事发后，他一直在紧张地准备有关的证据，“我当时想好了，九江警方是早晚都要去说明情况的，但是要等揭穿这个阴谋的证据收集全。

“这就是迟迟不能到案说明情况的原因，我不禁要证明我的清白还要将陷害我的报案人绳之以法，换会社会的公道。”史进利说，这段时间里，他首先要感谢的是广大网友的支持和信任，许许多多有正义感的网友给了自己大力的支持和帮助，帮他洗漱冤情，为社会伸张正义。

记者了解到，除了广大网友之外，山东省委等有关部门对该事件的及时介入，也是史进利案得以顺利侦破的关键。

“现在，我唯一的心愿就是希望通过这个案件，还公务员考试一个公开、公平、透明的考试环境，希望国家能考录到真真正正的人才。”史进利说。（据腾讯网）

学者称实际收入差距达55倍

制度漏洞是主因

盛夏，烈日当头。但在北京东方广场的宝马生活方式店里却感受不到酷暑的热度，店员小马热情微笑着向走进来的顾客介绍着商品。

毕业于北京联合大学的小马，在这里工作一年多，他告诉《投资者报》记者自己现在每月收入大约4000元：工资2000元，再加点补贴，另外就是销售提成。“店里的销售一直很稳定，每月销售额都在一百多万，所以每月的业绩奖金都能拿到2000元以上。”

小马对目前的工作很满意了，因为和他一起毕业的同学现在大多只能从事公司文员之类的工作，每月总收入不超过2000元。但他也坦言自己在一起毕业的同学中收入只算中等，家里有关系的同学只要进了电信、银行，现在都挣7000~8000元。“我是觉得不公平，但那些挣不到2000元的同学看我也会觉着不公平，这些事情越想会越不平衡，干脆不想。”他说。

在小马工作的店内，一件T恤的价格都在2000元以上，领带一般每条1500元、外衣5000元，但比起标价5.5万元一辆的自行车来说都是小意思，而店内陈列的两辆价格在百万元上下的宝马轿车可能才是宝马公司真正希望人们购买的东西。

从2003年起开始承包油井的老齐就是这些百万元以上商品的消费者之一，“我在北京买的房子是260平米的，一套红木家具花了一千多万。”老齐一边拨弄着手机一边谈着自己的财富，但最后他还是把手机递过来让记者帮他发短信，因为他“永远搞不明白这些复杂的手机”。

小马、老齐、小马们、老齐们…在这些人和事的背后，让中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁看到的是一个已经不能再回避的问题——收入差距急剧扩大。“如果这个问题不解决的话，未来经济发展的可持续性可能会面临严重问题，同时我们会面临关于政权合法性和社会能否稳定发展的挑战。”王小鲁坦言。

收入差距急剧扩大

如果对收入分配相关的各项数据细细加以分析，不难发现，这种担忧并没有夸大其词。国际上，常用基尼系数来判断收入分配公平程度，这个指数在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀，通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。

可根据世界银行的报告，1960年代，我国基尼系数大约为0.17~0.18，1980年代为0.21~0.27，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年达到0.48。中央党校政策研究室副主任周天勇教授估计现在的基尼系数在0.5左右。

根据国家统计局调查数据，城镇居民最高和最低10%家庭的人均可支配收入之比，1985年是2.9倍，1995年6.2倍，2005年上升到9.2倍。世界银行的一项研究也显示，目前我国1%的家庭占有社会41.4%的财富。这说明社会两极分化的趋势越来越明显。

根据权威数据再分析国民收入在政府、企业、居民三者之间的分配格局会发现，十余年来，国民收入分配一直在向政府倾斜。数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。

2004~2006年，国家财政收入分别增长21.6%、19.9%和22.4%，比同期GDP增速分别高出3.9、4.5和8.5个百分点，但当期的城乡居民收入增长却均低于GDP增速。政府、企业在收入分配格局中所占比例不断扩大，而劳动者收入的增速却缓慢爬行。从1978到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，与我国高达两位数的经济增速形成鲜明反差。1990年至2005年，我国劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降低到41.4%，而同期营业余额占GDP的比例却从21.9%增加到29.6%。

同时，在企业内部的各行业间，也出现了行业间的利润差距越来越大、企业利润向少数几个行业集中的趋势。根据中国经济统计年鉴的数据，有的垄断行业职工收入比中国职工平均工资水平超出4倍到10倍，并且这种收入差距仍有扩大趋势。据国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇介绍，目前我国行业工资水平差距已超4.88倍，而国际公认合理水平在3倍左右。

而在居民内部，收入分配格局更是在向着极端的贫富悬殊发展。据已公开的居民收入调查数据，从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。

据中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁测算，如果算上那些无法统计的不规范收入，现在全国最高和最低收入各10%的城镇居民，实际收入差距要达到55倍左右。
制度漏洞是主因

造成目前收入差距不断扩大的原因是什么?北京师范大学收入与贫困研究中心主任李实认为,其中既有合理原因,像经济体制转轨、中国社会从传统农业向工业转型以及由政府发展战略决定的城乡分割的二元格局,这些导致收入分配差距扩大的因素都是可以得到人们认可的。

“但在这些正常的收入分配差距扩大的过程中,也混杂着相当成分的收入分配不公现象,主要表现在,一是垄断部门获取不正常的高收入,二是在目前收入分配秩序比较混乱的背景下,权力常常会在分配过程中转化成个人利益,为一些人带来大量不正常收入。”李实称。

王小鲁的看法与李实的一些观点非常契合。他认为,大量制度漏洞,是造成收入分配扭曲的一个重要原因。“制度有不健全的地方,就会导致公共资源的漏失,就会有寻租行为,就会有利用权力寻租或者获取垄断收入等等现象。”王小鲁称。

支持他这一观点的是其从几年前就开始做的一项关于“灰色收入”的调研。2006年,按照已公布的统计数据,城镇居民人均可支配收入只有不到1.2万元,城镇最高收入10%家庭的人均收入还不到3.2万元,平均月收入不到3000元。推算下来全国城乡居民收入总和只有9.4万亿元,占当年GDP的比重不到45%。

但同样根据统计数据,2006年居民最终消费8万亿元,居民的人民币储蓄存款增加了2万亿元,居民购买商品房支出2万亿元,居民个人收入用在股市、债市上的投资、直接投资、境外存款和投资和手存现金的增加还都没有计算在内。这说明实际的居民收入,特别是高收入居民的实际收入大大超过统计显示的水平。根据当时的调查数据,王小鲁推算,这10%的城镇高收入家庭的人均收入有可能在统计调查数据的3倍以上。

“2009年以来,我们在做新的调查研究,初步推算,城镇10%最高收入家庭的收入遗漏部分或者说隐性部分不仅没有减少,反而增加了,估计这部分家庭的实际人均收入是统计收入的4倍左右。”据此王小鲁推算,城镇居民特别是高收入居民的隐性收入之和可能会远远超过4.8万亿。

“现在面临的收入流失,既不是资本回报,也不是劳动回报、人力资本回报,而是权力的回报,是制度漏洞造成的结果,它对社会的危害,要远远大于正常市场条件下收入分配差距带来的危害。”王小鲁称。

财税手段调节甚微

采访中,专家坦言,收入分配的贫富差距、地区差距、城乡差距、行业差距不断扩大,如果不施以切实有效的措施加以改变,很可能影响社会和谐稳定。

李实称,目前来看,收入差距扩大同时存在严重分配不公现象给社会稳定带来的冲击,其中的一部分被另外一些积极因素对冲了,这些积极因素包括经济的高增长导致人们收入绝对值的增长和政府一直在做着的各种修补工作。

“但是,一旦经济增长出现了问题,失业率开始上升,人们收入的平均绝对值不再是增长,那么收入分配差距扩大给稳定带来的冲击就会凸现出来,现在它虽然还不是致命性的,但绝对是一个潜在的危险因素。”李实不无担忧地说。

王小鲁则认为,现在居民消费占GDP的比重已经降到35%了,在过去十年中降幅一直非常大。而消费过低,和收入分配问题有直接的关系。因此收入分配失衡如果不解决,未来的经济可持续发展是不能保证的,原因在于经济丧失了动力,缺乏有效需求来拉动。

而当前,我国的财税政策对收入分配的调节却一直收效甚微。据专家分析,以购买性支出为主的财政支出结构,有利于竞争能力强的高收入者,竞争能力越强的单位和个人,越容易将产品或劳务销售给政府,从这种支出中获得的好处就越多。另外,在政府间财政转移中,决定转移支付的经济因素权重常低于政治因素权重,因此面对有限的支付资金,许多经济不发达地区获得的转移支付反而较低,这又进一步加剧了地区间的收入差距。

中央党校教授周天勇近日也公开指出,理应成为调节收入差距的税收杠杆并未发挥应有作用,甚至在某种程度上还拉大了贫富差距,因为富人收入越高,就越有资源和关系偷逃税款,由此进一步增加其财富集聚速度。

李实则认为,我国目前个人所得税的税基是个人的货币收入,以实物形式表现的福利和职务消费等构成个人实质性收入的部分没有纳入征税范围,“灰色收入”亦无纳税的可能,因此真正高收入者其税负反而会较低。“而国家在设计、实施收入分配改革政策中也不得不考虑,如果过于触及富人利益会触发他们把大量资产向国外转移从而影响经济增长,因此改变收入分配差距扩大是一个长期过程,好在中央政府已经在高度重视了。”李实说。（据腾讯网）

国务院提出

将在全国逐步实行居住证制度

作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

户籍改革近年均被提及

该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

户籍制度改革的上述措施，将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。

户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到，2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求，2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户，2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度，2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均为公安部。

据重庆媒体报道，全国人大代表韩德云在今年全国人代会上，针对已经实行居住证制度的十个城市政策不统一的问题，提出一旦居住证制度形成各地“自行其事”格局，将会影响新一轮户籍制度改革的推进。他并建议，国务院应尽快主导全国统一居住证门槛，为全面加快户籍制度改革铺路。

提出调整收入分配思路

意见涵盖了全年经济体制改革的11个重点领域，提出出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革等公众比较关注的内容。

虽然我国已经多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明确的政策出台。意见不再提出台收入分配改革政策，代之以“研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。”

支持非公经济

支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域；

推动国有资本从一般竞争性领域适当退出；

健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点；研究制订促进小企业发展的政府采购政策。

解读1 民间投资

4万亿投资有政策接续

“这实际上是4万亿元投资的政策接续。”国家发改委体改所所长聂高民指出，这次鼓励和引导民间投资可操作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类行业涉及17个，其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。

与之相应，意见还提出，今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

“其实民营经济的改革，必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入到经济命脉，一般竞争性领域更多鼓励民间投资，政策取向很鲜明。”聂高民分析。据新华社电

财税体制改革

出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案；

全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算；完善国有资本经营预算。

解读2 房产税

房产税实施时间仍未定

这是继今年两会政府工作报告中“加大差别化信贷、税收政策执行力度”和“国十条”之后，国务院文件再提房地产税收改革。此前，财政部在关于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房产税”。

昨日，中国证券报报道，为抑制房价上涨势头，上海有可能成为首个对部分家庭住宅征收房产税的城市，并称有关方案已上报国务院。

这使广被关注的房产税热度进一步上升，并引发昨日地产类股票跌幅居前。

中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示，意见提到仅仅是“逐步推进房产税”而已，这也是本来就在做的工作，并没有明确什么时候会出台实施。他表示，当前公众比较关心的是，民用住宅是否开征房产税。他认为，如果现在开征的话，条件尚不具备；而强制征收会造成新的不公平。

此外，该《意见》还提到“出台资源税改革方案”。此前政府已决定在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，但是目前具体方案还未出台。本报记者 胡红伟

推进城乡改革

研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场；

提出规范农村土地整治的指导意见；

加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策；

逐步在全国范围内实行居住证制度。

解读3 城乡统筹

城乡同地同价仍有难度

早在十七届三中全会决议中，就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地可与国有土地享有平等权益。

去年8月，国土资源部与四川省及成都市政府，签署合作协议，探索农村集体土地使用制度改革、深化征地制度改革。

昨日，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，现在还没有全国性的文件的时候，城乡统一的建设用地市场究竟是什么样子的，是不是很多人理想中的城乡平等的“同地同权同价”的市场，大家还没有定论。不过，成都的试点可以提供借鉴。

他认为城乡真正做到同地同权同价，还存在难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城市化为主的发展模式，在客观上很难做到城乡间的同地同权同价。

对于“提出规范农村土地整治的指导意见”的提法，邹晓云认为这是非常必要的。他说，现在各地农村土地整治情况不同做法不同，“我觉得全国应该有一个指导性的意见，不然农民处于弱势的地位，农村的环境、社会结构和文化等可能难以保护。”（据腾讯网）

郑州一村民

为阻止拆迁开车撞人致3死16伤

核心提示：6月1日上午8：30，河南郑州市管城区一村民为阻止施工人员拆迁，驾驶车辆冲向工作人员当场撞伤10余人。随后该车再次冲向围观的村民，当场撞伤数人后弃车逃跑。据统计，现场共有3人死亡16人受伤。经调查，肇事者为南刘庄村民刘大孬，警方正在对其实施抓捕。

新华网6月1日报道 6月1日上午8：30，宇通汽车产业园建设指挥部组织对十八里河镇南刘庄村已经搬离住所且自愿拆迁的房屋实施正常拆迁工作。一辆车号为豫A6Q195的厢式货车停在道路中间阻拦工作人员和施工机械正常施工，工作人员随即对驾驶员进行劝说，在劝说中，该车驾驶员突然发动车辆，加速向工作人员冲去，当场撞伤10余人，尔后，该车又从村东头绕回再次冲向围观的村民，当场撞伤数人后弃车逃窜。现场工作人员立即拨打110、120，并组织抢救。事发后，市委、市政府高度重视，管城区委区政府、公安机关立即组织人员赶赴现场。据统计，现场共有3人经抢救无效死亡（其中一人为肇事者堂弟），16人受伤，其他人正在全力抢救。

经公安部门调查，该肇事者为南刘庄村民刘大孬，目前，警方正在对其实施抓捕，管城区已成立若干工作组全力以赴处置善后事宜。