亿万富翁坠楼身亡

被中建八局拖欠工程款上千万

48岁的大悟县东新乡建筑公司副总经理谈德武，自幼贫苦，靠做木匠起家，在近30年间，辗转武汉、沈阳、天津，凭着艰苦打拼，挣得雄厚家产。近年来，他每年从大悟老家带出千余人外出务工，由于为人诚信，乐善好施，他在老家赢得良好声誉。

前日上午，谈德武突然从中建八局天津公司办公楼10楼蹊跷坠亡，警方结论为“排除他杀”，他的死亡令人费解。家属们提出几大疑点，个中细节似乎成了解不开的谜团。

上楼16分钟后，从厕所窗户坠楼身亡

谈德武的司机刘云响，九年来一直在为老板开车。

前日早晨7时许，刘云响像往常一样，将车开到老板位于天津南开区万德庄的家中，接老板上车，然后按照吩咐，送老板去津南区北洋园大学城工地、塘沽医院工地。10时许，又送老板去位于塘沽区河北路宏达公寓的中建八局天津公司办公楼。

从塘沽医院到中建八局天津公司，只有10多分钟的车程。一路上，谈德武还是和平时一样，坐在后排座位上抽空眯了一会，情绪未见任何异常，也没有和刘云响交谈。上午10时40分许，车至宏达公寓。谈德武下车后，绕行到公寓的一个入口。宏达公寓的6楼、9楼至12楼均属于中建八局天津公司的办公楼层。

记者从该公寓物业公司监控录像上看到，上午10时35分10秒，谈德武从一楼大厅进入电梯。10点51分20秒，安装在公寓另一通道旁、监控公寓背面的摄像视频显示，空中猛然坠下一个人，动弹了几下后便没有动静——这就是谈德武。

在这期间，安装在公寓10楼楼道一侧、属于中建八局天津公司的一个摄像头拍到：谈德武独自从电梯出来后，随即拐向了厕所方向。

家属质疑：16分钟之间究竟发生了什么？

谈家三兄弟谈德文、谈德武、谈德双，多年来一直在天津做建筑工程。三兄弟各有工地，老二谈德武的工地做得最红火。在亲人们眼里，谈德武家境殷实、家庭和睦、性格开朗、待人随和，他们无法相信这样的事会发生在谈德武身上。

谈德双告诉记者，当天下午5时许，天津警方宣布：经现场勘察，谈德武的死因“排除他杀”。

悲痛欲绝的谈家亲属一时无法接受这个结论。昨日上午，他们再一次来到案发现场，仔细筛查每一个角落的印记。记者看到，案发现场男厕所的窗户护栏高95厘米，窗户打开时的宽度约35厘米。谈家亲属们转述，警方现场勘察时，除了在窗前发现谈德武的脚印，还在离地约20厘米高的不锈钢护栏底部发现他的脚印，另在窗户边沿中部发现他的指纹，现场没有搏斗痕迹。而谈德双和多个亲属质疑，德武身高约1.65米，体形偏胖，护栏的高度和窗户的宽度，均不大可能造成他意外坠楼。

在他进入一楼电梯到坠楼身亡，这16分钟之间，究竟发生了什么？遗憾的是，电梯内部和厕所内均为监控盲区。

中建八局天津公司可能拖欠工程款上千万

亲属们认为，谈德武虽患有糖尿病，在身体上受到煎熬，且平日工作压力很大，即便如此，也不至于为此想不开；要说钱的原因，更讲不通，他根本就不缺钱；何况此前，他在情绪上并无异常征兆。“别说是家属，就是我们，也想不通老谈为何出事。”昨日，中建八局天津公司党委书记李卫平向记者介绍，2004年前后，谈德武与该公司建立合作关系，双方至少合作了15个工程，双方关系一直很融洽。“老谈是个好人，他从未因为工程款到我们公司闹过。就算是公司欠他钱吧，他也不会因为钱而想不开。”

不过，李卫平和该公司副总经理严客起均承认，几年来，中建八局天津公司累计拖欠了谈德武部分工程款，但具体拖欠多少钱，他们没有透露。而谈德文、谈德双则表示，新账陈账加起来，估计过千万，谈德武前日去该公司，应该就是为了讨要工程款。

针对亲属的疑问，昨日下午，天津市塘沽警方再度与谈家亲属会面，重申谈德武之死“排除他杀”，若家属仍有疑问，可走正常司法程序。

目前，中建八局天津公司正配合家属处理谈德武的后事。

家乡父老心疼谈德武

谈德武的好让家乡人民难忘

昨日的大悟街头，人们谈论最多的就是谈德武的过去，以及他为什么会出现意外，家乡人纷纷为他感到惋惜。

昨日上午，顺着谈德武6年前捐资20万元修建的沥青路，记者来到他的老家邱寨村。

3米多宽的沥青路快接到邱寨村时，一处被洪水冲垮的拱桥拦住了去路。邱寨村村主任谈文斌正满头大汗地带着乡亲们在抢修。

提起谈德武的意外，谈文斌眼角发红：“一周前谈总还打电话回来，说要把这条路和这座危桥再重新修一下。怎么说没就没了呢？这是我们村的一大损失。”

据介绍，谈德武每次春节回家，第一件事就是让村干部将孤寡老人、困难户等的名单统计一下，然后一一发放过年红包。

昨日，80岁的孤寡残疾老人邢裕才长叹一声：“为什么好人没有好报？老天爷对他不公平啊。以后过年，再也看不到他了，我该怎么办啊？”

73岁的谈秀珍婆婆也连夸谈德武是“老好人、大善人”。她扳着手指说，门前的沥青路、院中的自来水、屋里的电，都有谈德武的功劳。

村主任谈文斌说，村里修堰、围塘等公益事业，只要张口，他从来都不推辞。至今，谈德武还资助着多名贫困学生。

恐怕再没有那样热闹的场面了

据村民介绍，每年大年三十晚上、正月十三及正月十五，谈德武总是自己出资数万元，安排人买来大量烟花爆竹、请来皮影班子、玩龙灯耍狮子的，在村里及集镇上演啊、唱啊、玩啊，场面大得很。“如今，谈德武走了，村里恐怕再也不会有这样热闹的场面了。”昨日，年过花甲的村民谈发知如此感叹。（据腾讯网）

调查组发布首份报告

称杭州不明飞行物照片实为飞机 

　　就杭州机场不明飞行物事件京沪专家组成联合调查组发布首份调查报告——

　　杭州不明飞行物照片实为飞机

　　据法制晚报报道，首份杭州萧山机场不明飞行物事件调查报告出炉。

　　京沪UFO联合调查组给本报记者发来的调查报告显示，目击者麻先生所拍照片为正在降落的飞机。麻先生所拍照片是媒体采用最多、网上流传最广的关于杭州不明飞行物照片。

　　7月7日晚上八九点钟，杭州萧山国际机场近20个航班因不明飞行物延误。不明飞行物造成如此之大的影响，实属罕见。次日，新华社发布消息称，造成7日晚上机场封锁，大批航班备降宁波、无锡的正是“不明飞行物事件”，中央电视台新闻节目几乎是原文播出。随后，由上海、北京专家组成联合调查组赶赴杭州实地调查。

　　结果出炉

　　照片确定是飞机

　　7月7日晚上9时左右，杭州萧山国际机场发现不明飞行物的消息不胫而走，各种猜测、传言四起。

　　让事情更为蹊跷的是，官方一直声称“没有发布过萧山机场不明飞行物的图片和视频资料”，并称“一些新闻报道中、网络上流传的图片、视频与萧山机场事件无直接关系”。

　　今天上午，京沪UFO联合调查组成员章云华接受法晚记者采访时介绍，初步调查结论昨天正式形成，报告称，萧山机场UFO事件暂无证据表明与外星人飞碟有关，麻先生拍到的照片为降落的飞机。

　　章云华表示，目击者麻先生所拍照片上的东西是飞机，但不等于杭州萧山国际机场报道的不明飞行物是飞机，“因为机组人员目击到的UFO，没有具体方位等相关数据，所以无法和麻先生拍摄到的飞机照片来对应做技术分析。两个机组具体多少人看到了，也不清楚，调查时人家没有说。”

　　焦点关注

　　排除外星人飞碟航班延迟迫降原因仍然是谜

　　最早有新闻媒体报道，肉眼不能看见不明飞行物，而只有仪器才能看见。后来有报道则称，肉眼也能看见不明飞行物。

　　调查组澄清，他们从相关部门得知，当时雷达确实没有发现外界传言的不明飞行物，而是两个航班的机组人员发现的。

　　调查组还就新闻、网络中流传甚广的其他UFO照片进行了鉴定。

　　7月7日傍晚杭州市区内目击并拍摄到的UFO照片，就与萧山机场事件无直接关系，也不是什么UFO，是飞机反射阳光所致。

　　至于造成航班延迟或者备降临近机场的萧山机场UFO，调查组认为：不排除萧山机场UFO事件是不期而遇的飞行器导致的现象；由于所获资料有限，目前没有证据表明萧山机场UFO事件与外星人飞碟有关。（据新华网）

中国划定新经济地图

13个区域规划升为国家战略

　“正在履行报批程序。”7月22日,针对正在进行的《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》编制工作,发改委地区司一位官员接受《华夏时报》记者采访时称。

　　不仅如此,本报记者还获悉,中部省份河南也在编制规划。“承东启西、联南通北的关键位置。”河南大学教授王发曾表示,区域格局正在发生深刻变化的今天,河南也不愿被遗忘。

　　事实上,随着西部大开发新十年被圈定,在此之前的一两年内,区域经济规划已鱼贯而出,长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定,13个区域发展规划相继上升为国家战略。

　　“这些区域性政策的制定,绝不是杂乱无章的,不是说地方的领导一跑,就能够上升到国家战略。”在最近一次国新办新闻发布后,发改委地区经济司司长范恒山告诉《华夏时报》记者。

　　据范恒山透露,作为国家战略的区域规划,并非是简单的地方博弈结果,而是始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

　　在 新经济地图形成之时,各个区域内部的整合、提升、嬗变,区域发展从来都是一部大戏,小圈圈带动大圈圈发展的大戏,且已形成东、中、西部并行的新区域经济版图。

　　新经济地图

　　一张全新的经济地图行至2010年年中就已基本定版。补上最后一块重要版图的正是被寄予厚望的西部大开发新十年规划。

　　而在此之前,不但有旧版的区域规划被强化和扩容,还有越来越多的新版图被提出。

　　7月1日,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的4区扩大到全市。当日,厦门经济特区也扩大到全市。

　　此前的6月18日,重庆两江新区正式挂牌成立,这是中国内陆惟一的国家级新区。“新区的成立只是此轮调整的第一步。”

　　据悉,西部的两江新区,将享受国家给予浦东新区和滨海新区的政策,包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权等。

　　“在国家战略上,两江新区是新一轮西部大开发的标志性事件。”重庆大学副校长陈德敏告诉《华夏时报》记者。

　　“首先,上升到国家层面的规划所选择的地区,体现了国家战略指向;其次,体现了地区的比较优势。”范恒山曾撰文指出,长三角就是把国家要求落实到了地方规划中。

　　而发改委已公布的《促进中部地区崛起规划》,将成为未来5到10年中部地区发展的纲领性文件,目的是将把中部的潜在需求转化为现实的市场需求。最近几年,国家较多地使用了区域政策,有助于经济的可持续发展。

　　时至今日,中国已有数个城市陆续进行了大手笔调整行政区划,除北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门等核心城市外,部分大中城市也着手进行了行政区划调整。

　　这场罕见的高层级行政区划调整,目标则直指行政为经济让路。

　　“与上一轮县改市不同,此轮区划调整的行政层级更高。”广东省城市发展研究中心主任宋劲松认为,在一个国家区域经济一体化的过程中,必然会出现产业集群、城市群等过渡形式,政府必然会给予一些促进产业发展的优惠政策。

　　圈子选择有深意

　　区域就是一个圈子。

　　“下一步,西部大开发将掀起新一轮的高潮。”一位税务专家说。7月5日到6日举行的西部大开发工作会议上传出的消息称,能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为下一个10年发展的关键词。

　　不过,二季度经济发展速度回落,经济运行的复杂性出人意料。这从决策层的行动不难看出,6月29日至7月9日,中央和地方层面召开的经济形势座谈会就罕有地达到6次。

　　此轮调研始自5月中旬温家宝在天津的考察,进入6月、7月显得更为迫切且密集,中央领导分赴9省市,足迹遍布东部沿海、中部地区以及西部内陆等区域。

　　值得一提的是,考察中“加快经济发展方式转变”被决策层屡屡提及。一位参与过考察的官员告诉记者,这轮调研与近期国家批复的区域发展规划紧密联系。

　　7月9日至11日,胡锦涛总书记在河南考察了3家国有大型机械制造企业;温家宝在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等;副总理李克强在河北对新能源汽车、装备制造企业开展调研。

　　在此次调研中,战略性新兴产业得到前所未有的重视。决策层强调,大力发展战略性新兴产业,包括新能源、节能环保、生物医药、信息网络以及高端制造产业等,是加快经济发展方式转变的重要内容。

　　节能减排也是转变经济增长方式的重要方面。温家宝在天津考察时强调:一要严控高耗能、高排放:二要用法律手段推进节能减排。“这样的区域调研选择,显然颇有深意。”多位经济学家这样评价。

　　“上述区域已是我国经济发展的重点。”有专家建议,今后国家应该把缩小差距落实到一些更有实质性意义的指标上,比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服务均等化。

　　早在5年前,广州市就撤销了东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。有专家认为,正是5年前广州成功的行政区划改革,给经济发展腾出了足够的空间。

　　“区划合并后,可以减少政府编制。”广州社科院城市公共研究所所长刘江华表示。

　　在回答“中国经济为什么企稳回升”的问题时,范恒山不假思索地说:“是一个个地区政策支撑的。”

　　而对区域规划是否会像撒胡椒面一样的疑问,范恒山给记者的明确答复是:“"国"字号规划不会遍地开花。”

　　事实也证明,不同的区域规划改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局。自2008年开始,中西部和东北的增长速度超过了东部。“未来上升到国家规划层面的地区,经济增长的势头还会加快。”范恒山说。

　　三条路径

　　圈子思路变得越发清晰。

　　“尚未有规划的省份,也纷纷加紧报制。”陈德敏说。据范恒山介绍,就目前的情况来看,由于国家战略的规划或者政策性文件大体来源于两方面:一是源于国家层面的区域性政策文件,二是地方的实践探索。

　　一位发改委官员透露,在审批区域规划的过程中,始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

　　具体操作方式是,地方把自己制定的方案上报给中央后,一般由发改委组织上百人的团队实地调查,与地方协商制定方案。现在已出台的规划无非两类:一是培育经济增长极,如长三角、珠江三角等;二是特别重视不发达地区的规划。

　　“这一轮中央政府批复的区域规划中,并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目,而是给予更多的制度创新和实验的自主权力。”上述发改委的官员说,如果每个区域都批复一个规划,根本不现实。

　　在区域规划的背景下,中部6省、成渝地区得到国家资金和政策的高度关注,大量基础设施建设工程的开工,成为拉动我国经济增长的主力军;而经济增幅放缓的东部也没有停下来,如上海“两个中心”建设、世博会、“大浦东”、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。

　　而今,区域经济正以一个全新的概念,促进着中国经济继续较快发展。“通过一个小圈圈的促动,进而带动一个大圈圈,大圈圈与小圈圈之间串连成片,这是刺激经济的一个创新做法。”中国工程院院士李文华认为。

　　中国区域科学协会会长杨开忠表示,随着城际铁路和高速铁路网的建设,核心经济圈带进入多元化调整重组过程,全国将形成几个核心经济圈带。

　　“在沿海核心经济圈将得到提升的同时,内地将形成新的极化核心经济带。”著名区域经济学家林凌告诉记者。

　　这样一个又一个充满活力的经济圈,从西部大开发,到振兴东北,以及东部率先发展,构成了国家区域发展的基本内容,这在党的十七届四中全会中被概括为国家总体战略。去年,中国经济超额完成“保八”目标,26个省的GDP增速超过10%。“区域政策的效果不容忽视。”范恒山说。

　　东中西部的差距正在缩小。统计局的数据也印证了这一点:“八五”期间东部地区GDP的增收比西部地区高5个百分点,到了“九五”已经缩小到2.1个百分点,到了“十五”缩小到1.74个百分点。 （据搜狐网）

中国投入巨额进行人口普查

数据真实性遭遇挑战

　《瞭望》文章：人口普查巨额投入背后

　　全国人口普查是一项关系长远的民生工程，巨额投入须换来真实数据

　　2010年，全球共有63个国家进行全国人口普查。目前，中国的第六次全国人口普查也进入了火热的临战状态，将于11月1日零时正式开始。据《瞭望》新闻周刊了解，本次人口普查前后将历时3年，需要600多万名普查指导员和普查员，社会各界投入的人财物力及时间成本甚巨，堪称“和平时期最大的社会动员”。

　　《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。据悉，中央财政为此投入近7亿元。在地方，以北京为例，市级财政投入2.9亿元，各区县政府投入3亿元，总计投入将近6亿元。以此估算，全国各级政府在人口普查一项上投入不会是一个小数目。

　　在公众对于公共财政、民生财政的认识愈加清醒的背景下，巨额的人财物投入换来的统计数据，将对国家经济社会发展、人民日常生活产生怎样的影响？十年一次的人口普查的难度究竟有多大？怎样提高数据的准确性、确保真实性？一系列热点问题正引发公众越来越多的关注。

　　“对每个人都很重要”

　　对世界上任何一个国家而言，人口普查都是一项国情国力调查，日本还将其称为“国势调查”，可见其重要性。而在中国这个人口数量世界第一的国家，人口的数量、素质、结构、分布情况，更可谓第一国情。

　　“人口是一个国家最重要的战略资源。只有把人口基础数据搞准，做到底数清、情况明，才能作出科学的决策，促进科学发展，实现人口与经济社会、资源环境的协调发展”，国家人口和计划生育委员会新闻发言人、发展规划司司长于学军对本刊记者表示。

　　人口状况与经济社会结构密切相关，掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息，对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展，具有重要意义。以至于在去年底召开的国务院人口普查领导小组第一次全体会议上，国务院副总理李克强将如实掌握人口普查数据的重要性，上升到了“维护我国能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全”的高度。

　　于学军说，当前我国正处于人口转变加快、社会转型和经济发展方式转变的重要时刻，这些复杂的形势对经济发展能否再上一个台阶构成巨大挑战。“在人口总量超过10亿的国家保持经济30年甚至更长时间的平稳较快发展，是史无前例的。”他认为，此时进行全国人口普查正当其时，普查结果不但关系到“十二五”规划的制定，也关系到长远的政策选择。

　　“也许老百姓觉得人口普查离自己很远，跟自己没什么关系。实际上，这关系着他们切身的利益，对每个人都很重要。”北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州举例说，根据人口普查数据，可以确定社区老年和儿童人口，铺设老年餐桌和幼儿园，确定社区图书馆数量规模，规划、建设健身场所；涉及医院、学校、公交车站、地铁站的分布，高速公路建设，市政等公共设施建设等；还能摸清社会保障的底数，以便决定公共财政的投入比例。 “很重要的一点是就业——民生之本。目前北京市第三产业比重高达75%。发展高端产业，需要高端人才。通过对人口就业和文化状况数据的分析，可以更好地为老百姓提供就业服务”，顾兖州说。

　　近日，北京市政协《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》披露，截至2009年底，北京市实际常住人口达到1972万人，人口总量以每年54.3万的速度膨胀，其中70%是流动人口。

　　“北京提前10年达到了城市总体规划中"2020年控制在1800万人"的目标，人口的快速增长给这座城市带来了极大的挑战。对我们来说通过人口普查摸清人口底数，在"十二五"期间控制城市人口数量、调整人口结构、提高人口素质，是重中之重”，顾兖州告诉本刊记者。

　　数据真实性迎受挑战

　　与2000年的“五普”相比，经过10年的飞速发展，城市化、社会流动和社会分层加剧、利益多元化、社会心理变化，都给此次人口普查带来了更大的难度。

　　其一，人口流动的规模、范围、频率都在增加。“与"五普"相比，全国流动人口增加了5000万以上”，于学军说。顾兖州则预计，北京的流动人口大概比“五普”时翻了一番。居住地和工作岗位不稳定，是流动人口的最大特点，入户面访难度很大，不易查准。“为得到更趋准确的普查数据，此次普查对流动人口既在流入地登记，也在流出地登记”，于学军说。 其二，人户分离现象非常严重，即人口的户籍登记地和居住地是分离的。国家统计局人口与就业统计司司长冯乃林在接受媒体采访时表示，一般城市人户分离大概占到了30%到40%，像北京、上海这样的大城市占到了50%以上。“这导致入户普查时容易"漏人"”，顾兖州说。

　　其三，城市化、动迁、行政区划改革，影响查准人数。以北京为例，今年纳入市政府拆迁的城乡接合部就有50个村，各区县政府还有一批拆迁村，拆迁力度明显加大。“按照现行拆迁政策，在安置之前一般要有2～3年的租房期，居民分散居住，影响普查数据准确性”，顾兖州介绍说。

　　其四，居民隐私观念增强，配合程度有所降低。这在顾兖州看来是人口普查最大的难点。“六普”的普查内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。普查员入户持三类表格：短表、长表和外籍人员登记表、死亡登记表。其中短表需要填写18项，长表需要填写35项。

　　“特别是在一些特殊地区如高档社区，名人、外地人、境外人口多，入户难度更大”，顾兖州表示，“住房几居室、有没有独立卫生间、抽水马桶等都要记录。现在商业调查比较多且不规范，这使得居民对入户调查较为警惕，出于保护个人和家庭隐私的顾虑，一些居民不愿意透露实情。” 其五，瞒报人口问题。“个别地方确实存在故意瞒报或多报人口数量的问题”，于学军说，“低龄人口，特别是学龄前人口不及时进行户口登记、新生婴儿死亡不及时申报，以及老年人口死亡后户口未能及时注销等，是难点问题。”

　　这些难点给此次全国人口普查数据的准确性、真实性提出了严峻挑战。于学军指出，目前正值“十二五”规划的编制工作期间，迫切需要全面、客观、可靠的数据支撑。“但我还是要强调，由于主客观原因，普查数据质量不容乐观。这就要求我们既要看普查登记的结果，也要对普查的数据进行客观的分析，力求全面真实反映实际情况。”

　　“像办奥运那样搞人口普查”

　　曾参加过1990年、2000年两次人口普查的顾兖州，已有20年的人口普查经验。在他看来，搞好人口普查有四个要点。

　　一是政府高度重视、各部门形成合力。人口普查虽是统计部门牵头，但却需要公安、民政、计生、市政市容、教育、卫生、住房与建设等多部门协调联动。今年北京市参与人口普查的部门就多达37个。

　　“我们的政府具有强大的组织动员能力，2008年我们成功举办了奥运会，如果我们能够像办奥运那样搞人口普查，就一定能够成功”，顾兖州说。

　　“搞准全国人口信息，应强调做好各部门日常的人口统计工作。特别是要打破部门界限，实行政府相关部门间的人口信息交流共享制度，充分开发和利用不同部门收集的人口信息，按照一定的规范和程序，互相校验、对比、补充，以便提高人口数据质量，提高政府效能，提高人口与经济社会发展决策的准确性”，于学军认为，这一点在技术上并不难实现，关键是部门间的协调与合作。 二是有科学合理的普查方案。这次普查国务院制订了1个总体方案、12条细则，并颁布了第一部《全国人口普查条例》，对普查的每个方面都作出了明确规定和要求。

　　三是有一支能打硬仗、责任心强、吃苦耐劳的普查员队伍。今年北京、上海两地分别组织了10万人的庞大普查员队伍。与以往的抽调方式不同，这些普查员几乎都是聘用人员，需要培训、签订劳动合同、上保险，北京的人口普查员月均收入不低于1500元。“我们在人力上的投入占到全部资金投入的60%，而以往这一块的支出是很少的”，顾兖州对本刊记者说。

　　四是保障手段要跟上，经费、宣传、信息化技术、法律保障都要到位。

　　据悉，为应对“六普”的诸多难点，一些针对性的政策措施也日益明晰起来。首先，在全国范围内开展一次户口整顿，为正式普查打好基础。目前，这项工作在全国多个地方已经开始。北京将在8～9月份开始户口整顿，届时普查人员将直接入户填写户口整顿摸底表，摸清人户分离、出生和死亡人口、外籍人口等情况。

　　其次，人口和计划生育系统从2009年11月已开始组织各地对0～9岁低龄人口基础信息进行核查工作，现已将全部信息纳入各地全员人口数据库。“我们要求各级人口和计划生育部门与公安部门、统计部门进行人口信息共享，将最新的基础人口信息提供给公安部门、统计部门，支持户口整顿和人口普查工作”，于学军说。 再有，签订保密协议。《全国人口普查条例》明确规定，人口普查的数据仅作为数据调查、政策制定参考依据，不作为政府行政处罚、政绩考核的依据。

　　目前北京市已经印制完成800万份保密协议，保证普查员入户时与每一户都签订保密协议。“现在北京市的人口普查网站已经开通，每名普查员的姓名、年龄、证件号、照片都可以实时查询。我们还设置了举报电话，严防普查员泄露个人隐私信息”，顾兖州说，“这主要是为了解除人民群众的顾虑，便于如实申报。”

　　同时，适当掌握相关政策的执行尺度。今年6月，国务院第六次全国人口普查领导小组、国家人口和计划生育委员会、公安部、国家统计局联合下发了关于《认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》，明确指出，在超生人口方面，对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育的人员，可按本省（区、市）人口与计划生育条例规定的较低标准征收社会抚养费；生活困难的家庭，经当地县级人口和计划生育行政管理部门批准，可以分期缴纳社会抚养费。

　　根据北京市的政策，人口超生缴纳的社会抚养费是城镇全年人均可支配收入/农村全年人均纯收入的5～10倍。据悉，这次普查过程中对京籍超生人口上户口的将采取适当灵活的方式。“肯定不按照最高限罚，5～6倍不算高。全市不作统一规定，各区县自行掌握”，顾兖州说。（记者杨琳　实习生唐茵） (来源：《瞭望》新闻周刊)